摘要：在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵引擎，對于國家和企業(yè)主體發(fā)展都具有深遠的影響。本文將在明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化框架，分析研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的主要工作，最后提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的挑戰(zhàn)和對策建議。

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及數(shù)字化浪潮的不斷推進，越來越多的數(shù)據(jù)被生成、采集、存儲和共享。這些數(shù)據(jù)可以包括企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等。然而，僅擁有這些數(shù)據(jù)還不足以發(fā)揮其潛在的價值，必須通過資本化的過程將合法擁有或控制的數(shù)據(jù)由“原始數(shù)據(jù)”形態(tài)轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)資源”，進而升華為有價值的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”。在此背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的概念被提出。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有助于盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。因此，如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的資產(chǎn)，這既是響應(yīng)國家數(shù)字中國戰(zhàn)略、發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)的要求，也是數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然面對的課題。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)定義

（一）數(shù)據(jù)

根據(jù)《‌中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的定義，數(shù)據(jù)是指任何以電子或其他方式對信息的記錄。“數(shù)據(jù)”是對“信息”的記錄，本身是沒有意義的，只有對實體行為產(chǎn)生影響時才成為信息。數(shù)據(jù)可以是連續(xù)的值，比如聲音、圖像，稱為模擬數(shù)據(jù)；也可以是離散的，如符號、文字，稱為數(shù)字數(shù)據(jù)。

通常，數(shù)據(jù)是指“原始數(shù)據(jù)”，用于表示客觀事物的未經(jīng)加工的原始素材。根據(jù)數(shù)據(jù)持有主體的不同，可分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素是指參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動，并為所有者或使用者帶來經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資源。它是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，強調(diào)的是數(shù)據(jù)在經(jīng)濟生產(chǎn)中提供的增值能力，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵資源。

數(shù)據(jù)要素是一種新型生產(chǎn)要素，相較于土地、勞動力、資本、技術(shù)要素，數(shù)據(jù)要素具有非耗盡性、非排他性、無形性、可復(fù)制性、易變性、時效性等特點，這些特點決定其在現(xiàn)代經(jīng)濟中的特殊地位，以及數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的嚴格要求。

（三）數(shù)據(jù)資源

根據(jù)2023年5月份公開的《中華人民共和國數(shù)字經(jīng)濟促進法》（專家建議稿）的定義，數(shù)據(jù)資源指以電子化形式記錄和保存的具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集合。

區(qū)別數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資源的依據(jù)主要在于數(shù)據(jù)是否具有使用價值。具體而言，經(jīng)過收集、存儲、運維后形成的電子化、規(guī)模化、能夠為組織（政府機構(gòu)、企事業(yè)單位等）產(chǎn)生一定價值的數(shù)據(jù)被視作數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源包括企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部市場調(diào)研數(shù)據(jù)、用戶生成數(shù)據(jù)等。

（四）數(shù)據(jù)產(chǎn)品

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是經(jīng)過加工、處理、分析和可視化等方式所形成的具有價值和使用價值的，能夠被交易并且滿足特定市場主體需求的數(shù)據(jù)內(nèi)容和服務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有明確的應(yīng)用場景和價值，旨在為客戶提供高效、便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助用戶解決實際問題，強調(diào)實用性、價值性以及用戶體驗。

各地政府的實踐操作規(guī)范中對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義表述和分類不完全相同，但均要求為投入“實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動”之下所形成的產(chǎn)品。具體定義與分類如下表所示：

表1 地方政策文件對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義以及分類

（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)

根據(jù)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》的定義，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指特定主體合法擁有或者控制的，能進行貨幣計量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源�！缎畔⒓夹g(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求》（GB/T40685-2021）將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為合法擁有或者控制的，能進行計量的為組織帶來經(jīng)濟和社會價值的數(shù)據(jù)資源。總體而言，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”強調(diào)可控制、可計量、有價值。

“合法擁有或控制的”：數(shù)據(jù)必須合法合規(guī)，包括來源合規(guī)、內(nèi)容合規(guī)、應(yīng)用合規(guī)等；企業(yè)享有該數(shù)據(jù)的全部權(quán)益，或者雖然不享有該數(shù)據(jù)資源的全部權(quán)益，但能夠合法控制數(shù)據(jù)資源也可以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

“能進行計量”：則要求數(shù)據(jù)資源能夠估值、交易，其成本或價值能夠可靠計量。

“有價值”：從經(jīng)濟學(xué)層面看，數(shù)據(jù)資源預(yù)期能夠產(chǎn)生經(jīng)濟利益且經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；從社會效益層面看，數(shù)據(jù)資源能促進社會財富增長、生產(chǎn)生活便利化、滿足人們的物質(zhì)文化需要等。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是個循序漸進的過程，一般包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化四個階段，考慮到數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值釋放的重要體現(xiàn)，將數(shù)據(jù)資本化納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程。通過這四個階段，特定主體合法擁有或者控制的數(shù)據(jù)實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的形態(tài)演變，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的經(jīng)濟利益。數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)反過來進一步促進企業(yè)推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，提高數(shù)據(jù)治理能力，提升整體數(shù)據(jù)質(zhì)量，為數(shù)據(jù)價值釋放提供更好基礎(chǔ)。

圖1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑

（一）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化是指企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等技術(shù)，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動轉(zhuǎn)移到線上平臺，使得業(yè)務(wù)流程、交易、服務(wù)等活動能夠被數(shù)字化記錄和存儲的過程。這一階段是基礎(chǔ)，它使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠被收集和分析。

（二）數(shù)據(jù)資源化

數(shù)據(jù)資源化是指企業(yè)通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)、自身運營產(chǎn)生、交易市場采購等方式獲取的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏、清洗、聚合、分析、可視化等加工步驟，在物理上按照一定的邏輯歸集后達到“一定規(guī)模”，形成可重用、可應(yīng)用、可獲取的數(shù)據(jù)資源的過程。該階段是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的必要前提，重點是將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)具備一定的潛在價值。

數(shù)據(jù)資源化主要包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化步驟。

圖2 數(shù)據(jù)資源化路徑

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品化

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是指從客戶場景、業(yè)務(wù)應(yīng)用出發(fā)對數(shù)據(jù)資源進行實質(zhì)性加工處理，形成可供外部用戶使用的具有特定功能和價值的產(chǎn)品的過程。該階段是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵步驟，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)大規(guī)模增值的驅(qū)動力，主要目標(biāo)是要將數(shù)據(jù)資源依據(jù)實際需求加工為具有明確應(yīng)用場景、可交易、價值可計量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有目的不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品一般會通過自用、共享、開放以及對外交易等方式實現(xiàn)其價值。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的路徑大致可以分為四大步驟：產(chǎn)品規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源評估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營。

圖3 數(shù)據(jù)產(chǎn)品化路徑

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是企業(yè)有效運營管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展經(jīng)濟活動創(chuàng)造經(jīng)濟價值的過程，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新應(yīng)用等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的賬面價值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、投資和金融創(chuàng)新應(yīng)用等屬于數(shù)據(jù)資本化，體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場價值和金融屬性。

實踐中確認數(shù)據(jù)資產(chǎn)往往以數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為載體�；�于數(shù)據(jù)產(chǎn)品確認數(shù)據(jù)資產(chǎn)的優(yōu)勢主要在于：數(shù)據(jù)產(chǎn)品的可使用狀態(tài)或者可交易狀態(tài)更容易辨認，可以更直觀地判斷該資產(chǎn)是否達到預(yù)定用途；數(shù)據(jù)產(chǎn)品也更方便企業(yè)進行內(nèi)部管理。

四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化主要工作

為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化，企業(yè)需要開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)資本化應(yīng)用等工作。

圖4 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化主要工作

（一）數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表前的重要環(huán)節(jié)之一，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合，通俗的理解就是讓企業(yè)的數(shù)據(jù)從不可控、不可用、不好用到可控、方便易用且對業(yè)務(wù)有極大幫助的過程。企業(yè)需要建立一套完整的數(shù)據(jù)治理體系，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享等環(huán)節(jié)，以此保障高品質(zhì)、高價值數(shù)據(jù)資源供給。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)

數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同作用將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有特定功能和價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品‌。數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計涉及到確定產(chǎn)品的功能、特性以及用戶體驗，需要確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠解決實際問題或提供價值。而數(shù)據(jù)開發(fā)則是實現(xiàn)這些設(shè)計的技術(shù)實現(xiàn)過程，包括數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建、算法的開發(fā)以及系統(tǒng)的實現(xiàn)等，以確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠高效、準(zhǔn)確地運行。通過設(shè)計和開發(fā)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通常具有明確的目標(biāo)用戶、應(yīng)用場景和使用價值。

（三）數(shù)據(jù)合規(guī)審查

數(shù)據(jù)合規(guī)是指在整個數(shù)據(jù)的生命周期內(nèi)（包括數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、傳輸、使用等環(huán)節(jié)），確保企業(yè)的數(shù)據(jù)管理和操作過程遵循相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部控制要求。數(shù)據(jù)合規(guī)的主要內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)來源合規(guī)、數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)、數(shù)據(jù)處理合規(guī)、數(shù)據(jù)管理合規(guī)、數(shù)據(jù)經(jīng)營合規(guī)等。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量評價

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)在指定條件下使用時，其特性能夠滿足明確的或者隱含的要求的程度。數(shù)據(jù)質(zhì)量評價在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值、治理水平方面起到關(guān)鍵作用,質(zhì)量評價結(jié)果會直接影響到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估。數(shù)據(jù)質(zhì)量評價因素通常包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、時效性和可訪問性等。

（五）數(shù)據(jù)確權(quán)登記

數(shù)據(jù)確權(quán)是指明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容的過程。根據(jù)全國多地的實踐，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度大致可分為兩種路徑：一種是行政機關(guān)主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)體系下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記；另一種是在數(shù)據(jù)交易的過程中進行數(shù)據(jù)權(quán)屬確認并登記（兩者的區(qū)別在后續(xù)文章中闡述）。本文主要是指后者，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記，經(jīng)登記機構(gòu)審核后獲取的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表（會計核算）、數(shù)據(jù)掛牌交易、融資抵押、爭議仲裁等的重要依據(jù)。

（六）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

‌數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將企業(yè)的數(shù)據(jù)資源以資產(chǎn)的形式納入財務(wù)報表中進行管理和計量。這一過程主要工作包括：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、成本歸集與分攤、初始計量、后續(xù)計量、列報與披露等。

通過將數(shù)據(jù)資源納入財務(wù)報表，企業(yè)可以更加清晰地了解自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和價值，從而制定更加合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營策略，有助于企業(yè)更好地挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值‌。

（七）數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估

數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化的關(guān)鍵前提，只有確定了數(shù)據(jù)具體價值，才能開展各類數(shù)據(jù)應(yīng)用活動；另外數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估也可以幫助企業(yè)了解和掌握數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正價值和風(fēng)險情況，從而更好地優(yōu)化資源配置。通常影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的因素包括成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法包括成本法、收益法和市場法。

（八）數(shù)據(jù)資本化應(yīng)用

數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值釋放的重要體現(xiàn)，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)出資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托等。

五、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

（一）‌數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難，亟需新理念新思路

確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提，如果權(quán)屬無法確定，則數(shù)據(jù)流通的合法性難題就無從破解。但數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)屬性不同，既有的確權(quán)規(guī)則無法直接應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)現(xiàn)實中遇到的挑戰(zhàn)，也是理論上需要解決的難題。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”，為數(shù)據(jù)資源確權(quán)明確了方向。地方層面先行先試，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)理論和實踐中面臨的諸多問題，各地出臺了大量規(guī)范性文件，進一步推進和細化數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對象來看，《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（深發(fā)改規(guī) 〔2023 〕5 號）明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對象為數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品；《濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法（征求意見稿）》（2024年5月28日）數(shù)據(jù)登記對象包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品；上海、海南、鄭州等地出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記相關(guān)管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記流程。另外，浙江、北京、山東、江蘇等地都出臺了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)來看，《濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法（征求意見稿）》提出數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機構(gòu)由市數(shù)據(jù)登記工作主管部門確定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記機構(gòu)是指在市數(shù)據(jù)登記工作主管部門報備的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)；2024年10月12日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》指出公共數(shù)據(jù)資源登記機構(gòu)，是指由數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立或指定的，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。實踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記機構(gòu)主要是數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，數(shù)據(jù)資源登記機構(gòu)主要是數(shù)據(jù)管理部門，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記是省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）。

除了從國家層面建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度規(guī)范，及地方先行先試、創(chuàng)新突破外，還應(yīng)鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)加強密碼學(xué)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為解決數(shù)據(jù)確權(quán)中的技術(shù)難題提供有力支撐。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表處于探索期，需多維度探索“最優(yōu)解”

2024年被稱為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”元年，越來越多企業(yè)開始探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表之路。截至2024年8月31日，共有39家上市公司披露數(shù)據(jù)資源入表相關(guān)情況，總金額達到13.57億元。在半年報發(fā)布后，有5家公司對數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容進行更正、刪除。例如晶華新材，在8月13日披露的半年報中，數(shù)據(jù)資源入表涉及金額約3.96億元，其中計為存貨的約3.18億元，計為無形資產(chǎn)的約0.78億元。8月15日，發(fā)布更正公告，將“數(shù)據(jù)資源”金額清空。更正前，2024年6月末，公司存貨、無形資產(chǎn)全部為數(shù)據(jù)資源，更正后，兩處的數(shù)據(jù)資源均為0元。對于上市公司披露數(shù)據(jù)資源入表相關(guān)情況后進行更正、刪除的情況，究其根本，主要有以下兩方面原因：一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表作為一項新興業(yè)務(wù)，相關(guān)工作人員對政策理解不足，缺乏完整理論體系與操作經(jīng)驗，導(dǎo)致許多公司在首次嘗試將數(shù)據(jù)資源列入報表時出現(xiàn)了錯誤。另一方面，部分企業(yè)為了增加資產(chǎn)規(guī)�；蛱嵘�資本審查認可，虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

針對相關(guān)工作人員對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表理解和實際操作層面存在不足的問題，從以下兩方面著手：一是對于監(jiān)管部門來說，建議相關(guān)部門強化宣貫，對數(shù)據(jù)資源入表制定更加明確、詳細的操作指南，或者發(fā)布典型案例，加強政策引導(dǎo)，減少企業(yè)在操作過程中的模糊性和不確定性。二是對于企業(yè)來說，應(yīng)嚴格按照遵循《數(shù)據(jù)資源會計入表暫行規(guī)定》資產(chǎn)確認條件，既要防止過度確認數(shù)據(jù)資產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)虛增資產(chǎn)，又要防止因確認標(biāo)準(zhǔn)過度嚴苛導(dǎo)致低估企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)；同時要加強內(nèi)部數(shù)據(jù)資源管理，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作體系，加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，必要時可借助外部第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的力量。

針對以上提到的虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)這類行為，監(jiān)管機構(gòu)是堅決禁止的。財政部在《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2023〕141號）中對于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)和國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)提出明確管理要求：“嚴防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值”“加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍”。安徽省財政廳出臺的《關(guān)于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（皖財資〔2024〕748號）提到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益調(diào)整入賬價值，嚴防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估困難，需多點發(fā)力破解“難題”

目前資產(chǎn)價值評估主要采用成本法、收益法和市場法三種基本方法，這些方法主要是比照傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估方法建立的。但是與傳統(tǒng)資產(chǎn)相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有非實體性、價值易變性、不確定性、波動性等特點，這些特點使得傳統(tǒng)的評估方法難以準(zhǔn)確評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值‌。因數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本不易區(qū)分且貶值因素難估算而使成本法難以適用，價值易變而使收益法缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏活躍的交易市場而使市場法缺少有效參考，因此，傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法對數(shù)據(jù)資產(chǎn)并不完全適用，直接使用可能會給評估結(jié)果造成偏差。

針對傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估方法在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中存在局限，亟需要探索新的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的估值對象匹配合適的估值方法，以更準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實價值。例如，2024年3月，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《銀行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值指南》，將銀行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為原始類、過程類和應(yīng)用類三大類，并根據(jù)不同數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，給出了成本法、收益法、市場法及其衍生方法等數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法。其中，其他衍生方法則是基于成本法、收益法和市場法，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，可根據(jù)實際數(shù)據(jù)情況進行衍生，例如采用綜合評估法等。

除結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法和標(biāo)準(zhǔn)外，還需要加快推進新興技術(shù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的融合，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供更高效、便捷的工具和平臺。同時，加強資產(chǎn)評估人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其理論水平和實踐能力，使他們能夠更好地適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的新要求。

（四）數(shù)據(jù)要素流通不暢，需健全數(shù)據(jù)流通交易體系

數(shù)據(jù)高效流通交易是數(shù)據(jù)要素價值有效釋放的重要前提。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通交易，就必須正視當(dāng)前存在的三大主要問題：其一，不同行業(yè)、企業(yè)、部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)流通共享，形成了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，制約了數(shù)據(jù)的流通和利用。其二，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通市場制度不健全，全國統(tǒng)一大市場規(guī)則建設(shè)有待提速。截至2024年8月，全國共有20余個省(區(qū)、市)開展了數(shù)據(jù)交易場所、交易公司組建工作，數(shù)據(jù)交易發(fā)展火熱。然而，目前國家層面的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未推出，各地數(shù)交所“自成體系，各自為戰(zhàn)”，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值協(xié)作等方面的交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制不一，這無形中增加了企業(yè)流通交易過程中操作成本與合規(guī)風(fēng)險。其三，數(shù)據(jù)進場意愿不足。由于各地數(shù)據(jù)交換平臺主要采取政府主導(dǎo)運營、委托集成商建設(shè)的模式，許多數(shù)據(jù)交易仍通過不同形式的場外交易進行，平臺交易尚未形成規(guī)模。

針對上述問題，一是打破“數(shù)據(jù)孤島”，釋放數(shù)據(jù)價值。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)不同來源、不同格式數(shù)據(jù)的整合與融合，進而打破“數(shù)據(jù)孤島”；加強跨行業(yè)、企業(yè)、部門統(tǒng)一協(xié)同，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、部門間共建數(shù)據(jù)要素開放共享流通生態(tài)。二是加強各地交易所在規(guī)則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場體系。與此同時，探索建立正面引導(dǎo)清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入制度，鼓勵數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，并建立容錯機制。三是鼓勵數(shù)據(jù)交易向場內(nèi)轉(zhuǎn)移，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全可信平臺。通過建立激勵機制、加強宣傳教育、加強對場外交易監(jiān)督等措施，“疏通”和“引導(dǎo)”數(shù)據(jù)交易向場內(nèi)轉(zhuǎn)移；在各細分領(lǐng)域引導(dǎo)培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的數(shù)商，為打造健康的生態(tài)樹立標(biāo)桿，帶動更多主體參與場內(nèi)交易。四是支持有條件的地方率先開展試點工作，為數(shù)據(jù)要素高效流通交易提供經(jīng)驗做法參考。例如，在工業(yè)領(lǐng)域率先推進可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿試點，打通數(shù)據(jù)流通路徑、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進工業(yè)數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)。

（五）數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)，需多舉并措構(gòu)建安全環(huán)境為數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航

數(shù)據(jù)安全是指保護數(shù)據(jù)免受未經(jīng)授權(quán)的訪問、使用、披露、破壞或修改的能力。我國高度重視數(shù)據(jù)安全，相繼出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（草案）》等數(shù)據(jù)安全的頂層政策法規(guī)，取得了一定的成效。但總體看，數(shù)據(jù)安全管理制度不健全、數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)不足、數(shù)據(jù)安全評估不夠、數(shù)據(jù)安全意識不足等問題突出，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在資產(chǎn)化過程中可能面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用、數(shù)據(jù)損壞或丟失等安全風(fēng)險，進而數(shù)據(jù)要素的市場化配置進程，不利于數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)安全保障能力亟待進一步提升。第一，強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、交易、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提速研發(fā)與應(yīng)用身份認證和強制訪問控制技術(shù)、基于日志的安全審計和數(shù)字水印等溯源技術(shù)以及數(shù)據(jù)安全防護專用技術(shù)等。第二，頂層設(shè)計與政策落實并重，深化數(shù)據(jù)安全政策導(dǎo)向。細化數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)操作指導(dǎo)，明確數(shù)據(jù)的使用、存儲、傳輸和銷毀等環(huán)節(jié)的安全要求，做到具體場景化落實。第三，健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估體系，提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全評估框架與操作指南，確保公共數(shù)據(jù)在采集、存儲、使用、共享、銷毀等環(huán)節(jié)的安全性。第四，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中各參與主體廣泛開展培訓(xùn)與宣傳，加強數(shù)據(jù)安全意識和安全管理技能，提升對數(shù)據(jù)泄露和其他安全事件的應(yīng)急響應(yīng)速度。