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摘要：在一攬子財(cái)政增量政策中，允許運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地是一項(xiàng)重要的政策工具。近日，自然資源部發(fā)布通知，要求地方政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，并對(duì)專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的操作要點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在為地方政府項(xiàng)目運(yùn)作提供參考。

一、引言

近期，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，國(guó)家加力推出一攬子增量政策，其中允許運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地是一項(xiàng)重要的政策工具，它既是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍的重要內(nèi)容。在專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地操作流程（加鏈接）一文中主要對(duì)整體操作流程進(jìn)行了全面梳理。在專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地實(shí)際操作過(guò)程中，還存在一些值得探討和研究的點(diǎn)，比如本次重啟的土儲(chǔ)專項(xiàng)債和原土儲(chǔ)專項(xiàng)債有何不同，如何合理界定收回收購(gòu)的地塊范圍，如何確定收購(gòu)價(jià)格、如何妥善處理收回收購(gòu)閑置土地的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等。這些因素是專項(xiàng)債收回收購(gòu)?fù)恋仨樌麑?shí)施的關(guān)鍵。同時(shí)，要做好專項(xiàng)債收回收購(gòu)閑置土地的工作，還要加強(qiáng)自然資源、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)。

本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)進(jìn)行探討和分析，包括收儲(chǔ)土地范圍、收購(gòu)價(jià)格、債權(quán)債務(wù)處理等，旨在為地方政府項(xiàng)目運(yùn)作提供參考。

二、兩次土儲(chǔ)專項(xiàng)債的異同比較

眾所周知，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債在2017年到2019年之間短暫發(fā)行過(guò)，2019年，為了防范新增隱債、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及引導(dǎo)專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債被叫停。2024年11月11日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）標(biāo)志著土儲(chǔ)專項(xiàng)債的正式重啟。前后兩次土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債之間既有相同之處，如收儲(chǔ)工作的實(shí)施主體、收儲(chǔ)流程和要求等。同時(shí)，又存在著一定的區(qū)別，如發(fā)行目的、收儲(chǔ)對(duì)象、土地供應(yīng)要求等。

表1 兩次土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債異同點(diǎn)

三、合理界定收回收購(gòu)地塊范圍

根據(jù)自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)文規(guī)定，優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)程序的土地，因低效用地再開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購(gòu)范圍。

專項(xiàng)債支持收回收購(gòu)存量閑置土地要與閑置土地處置和低效用地再開(kāi)發(fā)相結(jié)合、相匹配。

（一）閑置土地處置

1、閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

2、閑置土地收回收購(gòu)方式

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)），結(jié)合《閑置土地處置辦法》，閑置土地收回收購(gòu)主要包括無(wú)償收回、主動(dòng)協(xié)商收回、協(xié)商收購(gòu)等三種方式。

（1）無(wú)償收回。對(duì)于企業(yè)自身原因超期未開(kāi)工滿兩年的土地，應(yīng)依法無(wú)償收回，且必須嚴(yán)格履行法定程序。由市、縣自然資源主管部門(mén)按規(guī)定報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，必要時(shí)，還應(yīng)組織聽(tīng)證。

（2）主動(dòng)協(xié)商收回。對(duì)于法定情形導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)主動(dòng)協(xié)商收回土地。這里主要是針對(duì)因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)原因造成的土地閑置，政府、政府有關(guān)部門(mén)原因包括：

①　因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

②　因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

③　因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

④　因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

⑤　因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

⑥　政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

對(duì)于因政府未按約定履行拆遷安置、前期開(kāi)發(fā)、及時(shí)交地等義務(wù)而導(dǎo)致土地閑置的，政府應(yīng)積極主動(dòng)解決問(wèn)題，與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定“凈地”交付期限，為項(xiàng)目動(dòng)工創(chuàng)造必要條件；在約定的期限內(nèi)仍未能達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，要明確造成閑置的政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任并依法處理后，方可采取協(xié)議有償收回的方式處置。

對(duì)于因政府修改規(guī)劃或規(guī)劃建設(shè)條件、軍事管制、文物保護(hù)以及不可抗力等原因，造成土地確實(shí)無(wú)法按原規(guī)劃建設(shè)條件動(dòng)工建設(shè)的，在土地使用權(quán)人同意協(xié)商的情況下，可以采取協(xié)議有償收回的方式處置。

（3）協(xié)商收購(gòu)。對(duì)于企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)的整宗或部分土地，以及司法和破產(chǎn)拍賣(mài)中流拍的土地，不屬于應(yīng)協(xié)商收回或無(wú)償收回的，地方政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價(jià)格收購(gòu)?fù)恋亍?/p>

（二）低效用地再開(kāi)發(fā)

1、低效用地再開(kāi)發(fā)范圍

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）規(guī)定，城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰，不存在爭(zhēng)議。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。現(xiàn)狀為閑置土地，或是不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不可以被列入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已于2020年全面完成，各地低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施對(duì)象應(yīng)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為準(zhǔn)，低效用地再開(kāi)發(fā)以產(chǎn)業(yè)用地為主。

2、低效用地再開(kāi)發(fā)模式

低效用地再開(kāi)發(fā)主要包括政府收儲(chǔ)（協(xié)議收回）盤(pán)活模式，原產(chǎn)權(quán)人自主、聯(lián)合盤(pán)活模式，企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)盤(pán)活模式等。對(duì)于原國(guó)有土地使用權(quán)人有開(kāi)發(fā)意愿，但沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權(quán)進(jìn)行招拍掛，并給予原國(guó)有土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。

對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的，結(jié)合國(guó)土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，探索以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”推動(dòng)實(shí)施。

（三）專項(xiàng)債支持收回收購(gòu)地塊范圍

并不是所有的閑置土地都適用于專項(xiàng)債資金收回收購(gòu)。專項(xiàng)債支持收回收購(gòu)存量閑置土地不包括無(wú)償收購(gòu)和主動(dòng)協(xié)商收回兩種情形，主要是指第三類協(xié)商收購(gòu)：（1）企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)；（2）土地狀態(tài)為已供應(yīng)未動(dòng)工，或已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分（3）土地用途為住宅用地和商服用地（優(yōu)先收回收購(gòu)），進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)程序土地的收回不受土地用途限制。這部分土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)目的原是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于存在項(xiàng)目資金壓力等問(wèn)題難以為繼，通過(guò)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券進(jìn)行收回收購(gòu)，有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性和債務(wù)壓力。房地產(chǎn)企業(yè)可以集中資金用于保交房，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；地方政府可以騰出空間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)文號(hào)對(duì)閑置土地供應(yīng)時(shí)間也作出了要求，要求是2024年3月31日之前供應(yīng)的土地。目前部分地區(qū)自然資源主管部門(mén)發(fā)布的土地征集公告也要求申報(bào)收回收購(gòu)的存量閑置土地須在2024年3月31日之前供應(yīng)（比如安徽池州、廣西梧州），但大部分地區(qū)未對(duì)供應(yīng)時(shí)間作限制。

通過(guò)政府收儲(chǔ)（協(xié)議收回）盤(pán)活模式實(shí)施的低效用地再開(kāi)發(fā)也適用于發(fā)行地方政府專項(xiàng)債進(jìn)行收回，此部分土地用途一般為產(chǎn)業(yè)用地。這有利于緩解地方財(cái)政資金壓力，更好推動(dòng)土地資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除上述所述土塊范圍外，還有一類就是因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要收回的土地。根據(jù)《土地管理法》第五十八條，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

四、合理確定收回收購(gòu)價(jià)格

（一）收購(gòu)價(jià)格的確定原則

根據(jù)自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)文規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購(gòu)地塊開(kāi)展土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

表2 不同收回收購(gòu)方式的價(jià)格確定原則

根據(jù)上表可以看出，閑置土地收回收購(gòu)價(jià)格的確定需要綜合考慮土地取得成本、市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格、土地閑置原因、當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)、收回土地用途等因素�？傮w來(lái)說(shuō)，政府原因?qū)е麻e置土地收回的補(bǔ)償金額較企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地收購(gòu)價(jià)格要高。另外，收回收購(gòu)價(jià)格還受土地閑置的時(shí)間影響，閑置時(shí)間越長(zhǎng)，收購(gòu)價(jià)格一般會(huì)越低。

另外，自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)文針對(duì)收購(gòu)?fù)恋赜糜诒Ｕ戏拷ㄔO(shè)的土地，提出了價(jià)格確定的原則，即按照各地明確的保障性住房定價(jià)機(jī)制，可以房屋銷售價(jià)格扣除建安成本及合理利潤(rùn)，作為土地收購(gòu)價(jià)格的高限。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，或企業(yè)實(shí)際支付的原地價(jià)款、利息及經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的直接投入之和低于高限的，從低確定土地收購(gòu)價(jià)格。

總之，對(duì)于擬收回收購(gòu)?fù)恋�，地方政府�?yīng)與企業(yè)充分協(xié)商，確保合理的收購(gòu)價(jià)格，如價(jià)格過(guò)高可能導(dǎo)致專項(xiàng)債資金利用效率低，影響項(xiàng)目的推進(jìn)，地方政府也面臨較大的還本付息壓力；如定價(jià)過(guò)低，則導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)權(quán)益主體出現(xiàn)虧損，難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)循環(huán)增長(zhǎng)的目的。收購(gòu)價(jià)格不合理還可能引發(fā)糾紛。

（二）收購(gòu)價(jià)格中應(yīng)扣除的特殊情形

根據(jù)《閑置土地處置辦法》，由于企業(yè)自身原因超期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地（或其他未觸及政府無(wú)償收回條件的閑置土地），市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。在閑置土地收回收購(gòu)調(diào)查和協(xié)商過(guò)程中，如存在上述情況，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)先行讓土地使用權(quán)人依法繳納土地閑置費(fèi)用。未繳納土地閑置費(fèi)用的，應(yīng)在在收回、收購(gòu)價(jià)款中予以扣除。

擬收回收購(gòu)?fù)恋卮嬖谕寥牢廴镜�，�?yīng)當(dāng)由原土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)治理。原土地使用權(quán)人不能治理的，可以委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施治理，但土壤污染治理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人承擔(dān)，在收回、收購(gòu)價(jià)款中予以扣除。

在土地取得時(shí)享受了地價(jià)減免或優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)行量化，并在收回、收購(gòu)價(jià)款中予以扣除。

五、妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系

入庫(kù)儲(chǔ)備土地的目的是為了土地供應(yīng)，以保障城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地訴求。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

因此，專項(xiàng)債收回收購(gòu)的存量閑置土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰，包括土地合法取得，未設(shè)置任何權(quán)利負(fù)擔(dān)，不存在任何爭(zhēng)議和法律糾紛，也不存在妨礙土地轉(zhuǎn)讓的其他情形。實(shí)際操作中過(guò)程中，存量閑置土地往往不是“凈地”，而是處于抵押或租賃等狀態(tài)，如何妥善處理土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系,保障土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，也是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

對(duì)于抵押?jiǎn)栴}的解決，需要做好與抵押權(quán)人（通常是銀行或其他金融機(jī)構(gòu)）的協(xié)商，主要有兩種解決方式，一是土地使用權(quán)人通過(guò)直接償還貸款或者置換抵押物等方式，解除閑置土地抵押限制；二是征得抵押權(quán)人和政府方同意，允許使用收購(gòu)資金用于償還貸款，同步解除土地抵押限制，這種操作方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，需要三方做好協(xié)商與溝通，同時(shí)在相關(guān)協(xié)議中做出明確約定。

存在租賃情況的，在入庫(kù)前應(yīng)該通過(guò)友好協(xié)商解除租賃合同。

對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，也應(yīng)在土地儲(chǔ)備入庫(kù)前妥善解決。土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理，首先應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決，當(dāng)事人協(xié)商不能解決的，可以依法向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣以上人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）規(guī)定的管轄權(quán)限向有關(guān)的自然資源主管部門(mén)提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

六、加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作配合

運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地包含了閑置土地處置、土地儲(chǔ)備入庫(kù)、專項(xiàng)債發(fā)行使用等內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合政策，涉及部門(mén)多，利益協(xié)調(diào)難度大，需要自然資源、發(fā)改、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

自然資源主管部門(mén)在專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地工作中主要負(fù)責(zé)地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備這兩項(xiàng)工作。在自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌管理下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、土地的收回收購(gòu)，儲(chǔ)備入庫(kù)、前期開(kāi)發(fā)，臨時(shí)利用，以及儲(chǔ)備土地的管護(hù)等。同時(shí)自然資源主管部門(mén)（土地儲(chǔ)備中心）應(yīng)組織做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備資金及本土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申報(bào)、發(fā)行、使用等工作。

自然資源主管部門(mén)在存量閑置收回收購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的可行性論證，妥善規(guī)劃好收儲(chǔ)來(lái)的土地用途，合理控制好土地收購(gòu)規(guī)模和開(kāi)發(fā)速度，保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，減少后期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備資金，組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，會(huì)同自然資源主管部門(mén)（土地儲(chǔ)備中心）做好土地儲(chǔ)備成本結(jié)算審核和資金撥付，確保資金能夠及時(shí)足額到位，滿足收回收購(gòu)存量閑置土地項(xiàng)目的資金需求，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債資金使用全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)債資金�？顚Ｓ�，提高資金使用效率。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審批工作。同時(shí)與自然資源主管部、財(cái)政部門(mén)等多部門(mén)協(xié)同，做好專項(xiàng)債相關(guān)信息的申報(bào)工作。

七、小結(jié)

本文對(duì)專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的操作要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，對(duì)解決收回收購(gòu)流程的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)提供參考。土儲(chǔ)專項(xiàng)債作為房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。在收回收購(gòu)?fù)恋刂�，各地政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，理清收儲(chǔ)工作的關(guān)鍵流程和關(guān)鍵要點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。