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摘要：在一攬子財(cái)政增量政策中，允許運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地是一項(xiàng)重要的政策工具。近日，自然資源部發(fā)布通知，要求地方政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，并對(duì)專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的相關(guān)政策及操作流程進(jìn)行梳理，旨在為地方政府項(xiàng)目運(yùn)作提供參考。

一、引言

近期，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，國(guó)家加力推出一攬子增量政策，包括加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面。其中允許運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地是一項(xiàng)重要的政策工具，它既是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍的重要內(nèi)容，可以起到以下幾方面的作用：一是減少當(dāng)前存量房地產(chǎn)用地規(guī)模，發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”和投放調(diào)解的功能；穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是增加資金流動(dòng)性，有利于房企集中資金用于保交房。三是收儲(chǔ)后形成“凈地”“優(yōu)地”，既有利于補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)有效投資。

2024年11月11日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）快速落實(shí)閑置存量土地收回收購(gòu)政策，對(duì)收購(gòu)目的、收購(gòu)主體、收購(gòu)標(biāo)的、收購(gòu)流程、收購(gòu)價(jià)格、土地再供應(yīng)等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，財(cái)政部也正在研究制定細(xì)則，2024年11月8日十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)表示“專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門(mén)研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。”

本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的相關(guān)政策及操作流程進(jìn)行梳理，旨在為地方政府項(xiàng)目運(yùn)作提供參考。

二、專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地相關(guān)政策梳理

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債出現(xiàn)早于2017年，發(fā)行目的是為規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)需求。此后，土儲(chǔ)專項(xiàng)債的規(guī)模迅速增長(zhǎng)。在2019年，為了防范新增隱債、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及引導(dǎo)專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債被叫停。2019年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出“專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域”。此次《通知》標(biāo)志著土儲(chǔ)專項(xiàng)債的正式重啟。

根據(jù)《通知》，專項(xiàng)債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該次重啟的土儲(chǔ)專項(xiàng)債仍需要按照土地儲(chǔ)備及專項(xiàng)債管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部也正在抓緊制定專項(xiàng)債用于收回收購(gòu)存量閑置土地的相關(guān)政策細(xì)則。此外，專項(xiàng)債用于收回收購(gòu)存量閑置土地還要符合閑置土地處置和低效用地再開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定。

本文對(duì)土地儲(chǔ)備及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、專項(xiàng)債用于收回收購(gòu)存量閑置土地、閑置土地處置及低效用地開(kāi)發(fā)再利用的相關(guān)政策及重要會(huì)議進(jìn)行梳理。

表1 專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地相關(guān)政策/重要會(huì)議

三、專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的操作流程

圖1 專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地操作流程圖

（一）摸清存量閑置土地底數(shù)

市、縣自然資源主管部門(mén)依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)。處置存量閑置土地清單市開(kāi)展閑置土地處置的重要依據(jù)，也是安排專項(xiàng)債券的基礎(chǔ)，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)收回收購(gòu)?fù)恋氐那闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

市、縣自然資源主管部門(mén)對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置的土地，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定、公示等程序，并將閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案，包括地塊位置、面積、權(quán)屬等基本信息，土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、開(kāi)工面積、已投資額等開(kāi)發(fā)利用情況，土地閑置原因及相關(guān)證明材料等。

（二）發(fā)布土地征集公告

市、縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布收回收購(gòu)?fù)恋卣骷�公告�?/p>

根據(jù)自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)文，擬收回收購(gòu)?fù)恋仨毦邆湟韵聴l件之一：

（1）企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先收回收購(gòu)）；

（2）進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣(mài)的土地；

（3）因低效用地再開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地；

（4）已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分。

目前已有多地自然資源主管部門(mén)發(fā)布土地征集公告，部門(mén)地區(qū)還要求申報(bào)收回收購(gòu)的存量閑置土地須在2024年3月31日之前供應(yīng)（比如安徽池州、廣西梧州）2024年3月31日時(shí)間點(diǎn)是自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)文提出的，《自然資源部 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》明確使用對(duì)象為2024年3月31日之前供應(yīng)，目前尚未開(kāi)工以及已開(kāi)工未竣工的房地產(chǎn)用地。還有部分地區(qū)要求擬收回收購(gòu)?fù)恋仨毤{入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)存量閑置土地清單（比如安徽池州）。

（三）企業(yè)申報(bào)意向土地

發(fā)布土地征集公告后，有收回收購(gòu)意向的企業(yè)需要在規(guī)定期間內(nèi)自主申報(bào)。在對(duì)比自然資源部門(mén)發(fā)布的土地征集公告后，符合收回收購(gòu)條件的企業(yè)應(yīng)以書(shū)面形式向發(fā)出公告的自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)所需要的材料包括以下幾點(diǎn)：
    （1）《收回收購(gòu)存量閑置土地申報(bào)表》，表上應(yīng)標(biāo)明收回收購(gòu)的土地類型、權(quán)利人、土地的位置、用途、申報(bào)地塊的面積、成本及意向收購(gòu)價(jià)等信息。每宗地塊對(duì)應(yīng)申報(bào)一份申報(bào)表，如企業(yè)有多宗地塊需要分開(kāi)填報(bào)。

（2）加蓋公章的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件

（3）加蓋公章的不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)/國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)復(fù)印件

（4）收回收購(gòu)已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，需提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及分割意向方案

（5）其他涉及收回收購(gòu)?fù)恋氐谋匾�資料。

（四）調(diào)查、確定擬收回收購(gòu)意向地塊

市、縣自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)單位，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提供的土地位置、面積、地上附屬物情況、土地用途及抵押情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

市、縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)情況和工作需要，結(jié)合土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)存量閑置土地清單，綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購(gòu)意向地塊和時(shí)序安排。

（五）分批納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃

市、縣自然資源主管部門(mén)將擬收回收購(gòu)意向地塊按要求分批納入土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并錄入“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。

三年滾動(dòng)計(jì)劃編制要綜合考慮地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等因素，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，并對(duì)儲(chǔ)備土地總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序做出統(tǒng)籌安排。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和地方政府債務(wù)限額等因素合理編制。市、縣自然資源主管部門(mén)于每年第三季度組織填報(bào)單位，從土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃中選取下一年度擬實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，編制土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并提交省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃是實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、安排土地儲(chǔ)備資金預(yù)算的重要依據(jù)。未納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的地塊,不得實(shí)施。

“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”是原土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的升級(jí)系統(tǒng)，該系統(tǒng)將于2023年7月1日正式運(yùn)行，是對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)及相應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要平臺(tái)。

（六）土地價(jià)格評(píng)估和收購(gòu)價(jià)格確定

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)收回收購(gòu)地塊開(kāi)展土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。

市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)（比如各地成立的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并公示無(wú)異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

（七）制定項(xiàng)目實(shí)施方案（收購(gòu)方案）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭制定項(xiàng)目實(shí)施方案（收購(gòu)方案），項(xiàng)目方案（收購(gòu)方案）包括但不限于項(xiàng)目基本信息（地理位置、四至范圍、規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)宗地權(quán)屬情況、用途、土地房產(chǎn)現(xiàn)狀等）、規(guī)劃情況、納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃情況、項(xiàng)目必要性、土地收儲(chǔ)方案（實(shí)施主體、實(shí)施方式、相關(guān)補(bǔ)償、資金支付、程序及保障措施等）、項(xiàng)目成本測(cè)算、項(xiàng)目資金平衡分析、資金籌集、計(jì)劃安排、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡�？傮w收支平衡是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入能夠覆蓋債務(wù)本息等成本。年度收支平衡，是指項(xiàng)目年度資金來(lái)源覆蓋年度支出。

項(xiàng)目實(shí)施方案（收購(gòu)方案）報(bào)自然資源主管部門(mén)審核、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（八）納入土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，反映項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限等基本信息，以及預(yù)期土地出讓收入、項(xiàng)目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益等信息，按項(xiàng)目統(tǒng)一配號(hào)、統(tǒng)一監(jiān)管。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備（收回收購(gòu)）項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。

（九）納入財(cái)政預(yù)算

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)擬收回收購(gòu)?fù)恋仨?xiàng)目分年度收支平衡方案編制下一年度項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)債等需求，報(bào)自然資源主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核、批復(fù)后，將該土地儲(chǔ)備相關(guān)收入和支出編入預(yù)算。

（十）專項(xiàng)債券申報(bào)、發(fā)行

專項(xiàng)債券收回收購(gòu)?fù)恋仨?xiàng)目實(shí)施主體必須是納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好債券申報(bào)和發(fā)行材料準(zhǔn)備工作，主要材料包括：項(xiàng)目前期手續(xù)（比如納入年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃文件，擬收儲(chǔ)地塊的土地規(guī)劃文件等）、項(xiàng)目實(shí)施方案、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)等，必要時(shí)，還可提供土地評(píng)估報(bào)告。

按照專項(xiàng)債券申報(bào)審核流程，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改和財(cái)政部門(mén)審核后，審核通過(guò)后，分別將項(xiàng)目情況錄入“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)“債券項(xiàng)目庫(kù)”。項(xiàng)目逐級(jí)審核后，納入國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目清單，財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目清單下達(dá)專項(xiàng)債券額度。在專項(xiàng)債額度內(nèi)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上報(bào)發(fā)行材料，由省財(cái)政廳評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織債券發(fā)行。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)5年，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本自然資源主管部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。實(shí)際發(fā)行中，絕大部分期限不超過(guò)5年，2019年有少量7年、10期債券發(fā)行。

土儲(chǔ)專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，地方財(cái)政狀況及項(xiàng)目預(yù)期收益等確定：不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%；對(duì)預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲(chǔ)備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)土地儲(chǔ)備成本；對(duì)預(yù)期土地出讓收入小于土地儲(chǔ)備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)預(yù)期土地出讓收入。

（十一）閑置土地收回收購(gòu)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的閑置土地收回收購(gòu)方案擬定土地收回收購(gòu)協(xié)議，于申請(qǐng)企業(yè)協(xié)商一致后簽署收回收購(gòu)協(xié)議。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定支付收費(fèi)用，并辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)手續(xù)，交回土地權(quán)利證書(shū)。

對(duì)于債券發(fā)行和閑置土地回收回購(gòu)（款項(xiàng)支付）時(shí)間不匹配問(wèn)題，允許在土儲(chǔ)專項(xiàng)債發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

（十二）儲(chǔ)備土地入庫(kù)管理

土地達(dá)到入庫(kù)條件后，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)施管理。入庫(kù)儲(chǔ)備土地，應(yīng)為符合國(guó)土空間規(guī)劃的國(guó)有建設(shè)用地，且產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)爭(zhēng)議，如存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成核查、評(píng)估、治理后，方可入庫(kù)。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)入庫(kù)土地可以采取自行看管、委托看管、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)于收回收購(gòu)的儲(chǔ)備土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和城市建設(shè)需要進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，為供應(yīng)土地提供必要保障。

（十三）收回收購(gòu)?fù)恋卦俟��?yīng)

完成前期開(kāi)發(fā)并達(dá)到供地條件的儲(chǔ)備土地，應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓��?yīng)計(jì)劃，由市、縣自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施供應(yīng)。對(duì)于收回收購(gòu)的儲(chǔ)備土地，原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。確有需求的嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過(guò)當(dāng)年收回收購(gòu)房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購(gòu)?fù)恋赜糜诿裆�領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。

供應(yīng)儲(chǔ)備土地必須在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)取得地塊標(biāo)識(shí)碼，并在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行關(guān)聯(lián)預(yù)出庫(kù)單號(hào)。儲(chǔ)備土地供應(yīng)后應(yīng)按規(guī)定完成儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。儲(chǔ)備土地不得進(jìn)行抵押、不得作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司。“五類調(diào)控”，是指2019年自然資源部發(fā)布的《制定實(shí)施2019年住宅用地“五類”調(diào)控目標(biāo)》通知，地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上縣（縣級(jí)市），根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期（截至2019年3月），結(jié)合本地土地市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)優(yōu)化住宅用地供應(yīng)，實(shí)施差別化調(diào)控政策，在上年住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，調(diào)整確定2019年住宅用地供應(yīng)“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)。其中，消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36~18個(gè)月的，要適當(dāng)減少供地；18~12個(gè)月的，維持供地持平水平；12~6個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的，要顯著增加并加快供地。

四、小結(jié)

本文對(duì)專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的操作流程進(jìn)行了全面的梳理，但是在運(yùn)用專項(xiàng)債收回收購(gòu)?fù)恋氐牟僮鬟^(guò)程中，還存在一些值得探討和研究的點(diǎn)，比如兩次土儲(chǔ)專項(xiàng)債的異同比較，如何合理界定收回收購(gòu)的地塊范圍和價(jià)格，如何妥善處理土地收回收購(gòu)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等。在下一篇文章，會(huì)針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)債收回收購(gòu)?fù)恋氐牟僮饕�點(diǎn)進(jìn)行深入分析。