數(shù)據(jù)資產“入表”既是響應國家數(shù)字中國戰(zhàn)略、發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素X”效應的要求，也是國有企業(yè)保持自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、引言

2019年黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”列為重要的生產要素，這標志著我國正式進入數(shù)據(jù)要素的紅利釋放階段，數(shù)據(jù)要素開始全方位融入我國經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。2022年12月，中共中央 國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面對構建數(shù)據(jù)基礎制度進行了全面部署，并提出“探索數(shù)據(jù)資產入表新模式”，這標志著我國開始摸索企業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)資產化的具體路徑，同時探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產在財務報表中進行確認、計量和披露的具體方式。2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”），自 2024 年 1 月 1 日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產“入表”提供了操作指引，對規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理和加強相關會計信息披露具有重要意義。2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資產被納入會計核算范疇，各界紛紛加快數(shù)據(jù)資產入表探索步伐，因此2024年被業(yè)界視為“數(shù)據(jù)資產入表元年”。

對于地方國有企業(yè)來說，開展數(shù)據(jù)資產“入表”具有天然的優(yōu)勢，同時在提升企業(yè)資產規(guī)模和價值、推動企業(yè)數(shù)字化轉型、盤活存量國有數(shù)據(jù)資源等方面具有重要意義。地方國企作為地方經(jīng)濟發(fā)展重要支柱，成為實施數(shù)字資產入表的主力軍，在推動數(shù)據(jù)資產“入表”方面表現(xiàn)踴躍。根據(jù)《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產“入表”情況跟蹤報告（2024年第一季度）》顯示，一季度，國內已有22家城投公司（含6家城投公司和16家城投公司下屬企業(yè)）和28家類城投國企披露了數(shù)據(jù)資產“入表”情況。

二、地方國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產“入表”具有天然優(yōu)勢

國有企業(yè)在數(shù)據(jù)資產“入表”方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：

一方面，經(jīng)過長期的業(yè)務發(fā)展，已經(jīng)產生了大量的有價值的數(shù)據(jù)資源，比如公共交通、智慧停車、高速公路等交通領域產生的數(shù)據(jù)；水務、供熱、燃氣等公用事業(yè)領域產生的數(shù)據(jù)；文化旅游類數(shù)據(jù)；能源類數(shù)據(jù)等。

另一方面，我國公共數(shù)據(jù)資源體量巨大，占全社會數(shù)據(jù)資源總量的80％左右，而且公共數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)籌管理，管理相對規(guī)范，權屬結構清晰，覆蓋領域廣泛、質量高、價值大，是數(shù)據(jù)要素市場化培育的關鍵突破口。公共數(shù)據(jù)授權國有企業(yè)統(tǒng)一運營能夠有效防止國有資產流失風險，并且更好地保障公共數(shù)據(jù)安全。當前，很大一部分地區(qū)已成立數(shù)據(jù)集團，并將公共數(shù)據(jù)授權數(shù)據(jù)集團運營。

三、地方國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產“入表”的意義

（一）發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新示范效應

數(shù)據(jù)資產“入表”是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加強數(shù)據(jù)要素市場建設的重要抓手。國有企業(yè)開展自身業(yè)務數(shù)據(jù)以及授權運營的公共數(shù)據(jù)資源入表路徑探索具有較強的創(chuàng)新示范作用，可以顯化數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資產盤點、價值挖掘。從長期來看，促進數(shù)據(jù)資產“入表”也是探索數(shù)據(jù)財政模式創(chuàng)新的重要抓手。

（二）擴大國有企業(yè)資產規(guī)模和價值

從資產負債表來看，數(shù)據(jù)資源入表拓寬了國有企業(yè)的資產邊界，使得數(shù)據(jù)成為一種新型資產，得以在資產負債表中體現(xiàn)，擴大了企業(yè)資產規(guī)模，有利于改善國有企業(yè)資產質量，增強資產實力。

從利潤表來看，數(shù)據(jù)資源方面的投入不再通過簡單費用化處理方式進入利潤表，提高了國有企業(yè)的利潤水平。當然企業(yè)數(shù)據(jù)資產“入表”前將相關投入計入研發(fā)費用并在企業(yè)所得稅前加計扣除的，數(shù)據(jù)資產化處理后，短期內會導致應納稅所得額和當期所得稅費用上升。

從數(shù)據(jù)資產披露來看，入表不是顯示企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值的唯一路徑，國有企業(yè)還可以根據(jù)實際情況披露無法確認為資產的數(shù)據(jù)資源，展示其在數(shù)據(jù)資產領域的投入和成效，這樣能更加準確地反映企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值。

（三）有效盤活存量國有數(shù)據(jù)資源

無論是地方政府和國有企業(yè)，在履職和生產經(jīng)營過程中都積累和沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，通過資產入表變存量的數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)資產，深度挖掘盤活數(shù)據(jù)資產、釋放數(shù)據(jù)要素價值，是盤活國有存量資產資源的重要手段。以數(shù)據(jù)資產“入表”為起點，進一步探索數(shù)據(jù)資產投資入股以及數(shù)據(jù)資產質押融資、數(shù)據(jù)資產證券化等金融創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化，確保國有資產實現(xiàn)“保值增值”。

（四）推動國有企業(yè)數(shù)字化轉型

數(shù)字化轉型是國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力，也是順應數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展趨勢的必然選擇。而國有企業(yè)數(shù)字化轉型當前的工作重心是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅動作用，打通全產業(yè)鏈、全價值鏈、全創(chuàng)新鏈，共建產業(yè)發(fā)展生態(tài)，獲得價值增量發(fā)展空間。企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表是對數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)資產化管理的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)據(jù)資源盤點、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)場景規(guī)劃和產品涉及、數(shù)據(jù)合規(guī)性審查、質量評價、確權登記等，一是通過數(shù)據(jù)資產“入表”全流程的溝通協(xié)作，有利于提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產意識；二是完善數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產管理體系，夯實數(shù)字化轉型基礎；三是企業(yè)數(shù)據(jù)資源整合利用有利于提升企業(yè)經(jīng)營決策能力和生產運營效率；四是，激活數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用活力，同時國有企業(yè)依托其產業(yè)鏈優(yōu)勢和政府資源優(yōu)勢，將產業(yè)鏈數(shù)據(jù)、政府公共數(shù)據(jù)以及企業(yè)內部數(shù)據(jù)深度合同，推動產業(yè)數(shù)字化轉型，構建數(shù)字化產業(yè)生態(tài)。

四、地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產入表流程

（一）數(shù)據(jù)資產價值實現(xiàn)機制

數(shù)據(jù)資產化是個循序漸進的過程，一般包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產品化以及數(shù)據(jù)資產化，考慮到數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)資產價值釋放的重要體現(xiàn)，將數(shù)據(jù)資本化納入數(shù)據(jù)資產化過程。地方國企將合法擁有或者控制的數(shù)據(jù)實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產品—數(shù)據(jù)資產”的形態(tài)演變，完成數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用和數(shù)據(jù)資產增值，為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的經(jīng)濟利益。

圖1 數(shù)據(jù)資產化路徑

以數(shù)據(jù)資產入表為起點，數(shù)據(jù)資產化的價值能通過數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用、交易等各種方式得以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用方式主要包括數(shù)據(jù)資產掛牌交易、數(shù)據(jù)資產增信、數(shù)據(jù)資產出資、數(shù)據(jù)資產質押融資、數(shù)據(jù)資產證券化、數(shù)據(jù)資產信托等。

（二）數(shù)據(jù)資產入表流程

數(shù)據(jù)資產入表實質是數(shù)據(jù)資產會計核算。數(shù)據(jù)資產入表主要工作流程包括：數(shù)據(jù)資產確認、初始計量、后續(xù)計量、列報與披露等。

表1 數(shù)據(jù)資產入表核心工作內容

五、地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產“入表”案例分析

（一）國企數(shù)據(jù)資產“入表”涉及數(shù)據(jù)范圍

目前地方國企入表的數(shù)據(jù)資產主要有三大來源：一是各級政務部門、企事業(yè)單位擁有的公共數(shù)據(jù)，企業(yè)可以通過公共數(shù)據(jù)授權機制獲得相關數(shù)據(jù)；二是企業(yè)自身在生產經(jīng)營過程中產生的各種數(shù)據(jù)；三是集團業(yè)務數(shù)據(jù)的授權經(jīng)營。

從數(shù)據(jù)資產“入表”涉及的數(shù)據(jù)資產類型來看，種類繁多，按照行業(yè)分類，主要包括交通運輸、公共服務、金融、文化旅游、城市建設與運營、農業(yè)等行業(yè)。每個行業(yè)涉及的具體數(shù)據(jù)范圍如下：

（1）交通運輸類數(shù)據(jù)：高速公路數(shù)據(jù)、公共公交數(shù)據(jù)、軌道交通數(shù)據(jù)、停車數(shù)據(jù)、港口數(shù)據(jù)和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

（2）公共服務類數(shù)據(jù)：供水數(shù)據(jù)、污水及排水數(shù)據(jù)、供熱數(shù)據(jù)、燃氣數(shù)據(jù)等。

（3）金融類數(shù)據(jù)：供應鏈金融數(shù)據(jù)、商業(yè)保理數(shù)據(jù)、綜合風控平臺數(shù)據(jù)、金融綜合服務平臺數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等。

（4）文化旅游類數(shù)據(jù)：客流量數(shù)據(jù)、景區(qū)酒店與門票等運營數(shù)據(jù)、文旅產業(yè)運營平臺運營數(shù)據(jù)等。

（5）城市建設與運營類數(shù)據(jù)：道路與橋梁檢測數(shù)據(jù)、園區(qū)建設運營BIM數(shù)據(jù)、市城建筑小區(qū)總體平面圖、智慧房管數(shù)據(jù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)、智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)等。

（6）鄉(xiāng)村振興類數(shù)據(jù)：智慧種植/養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、農村土地經(jīng)營權交易數(shù)據(jù)等。

（7）其他：地理信息數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等。

（二）國企數(shù)據(jù)資產“入表”案例分析

通過對各地國企數(shù)據(jù)資產“入表”的案例進行梳理分析，可以看出當前地方國企數(shù)據(jù)資產“入表”呈現(xiàn)以下特征：

（1）從數(shù)據(jù)資產類型或領域來看，符合入表條件的數(shù)據(jù)資產類型集中在交通運輸與公用服務領域。其中，交通類數(shù)據(jù)資產“入表”所占的比例最高，公用服務類居于次位。交通運輸類涉及數(shù)據(jù)資產最多的是“停車數(shù)據(jù)”，包括南京“寧停車”停車行為分析數(shù)據(jù)產品、重慶巴南區(qū)停車數(shù)據(jù)資產、臨沂市高鐵北站停車場數(shù)據(jù)資源集、許昌智慧停車應用場景數(shù)據(jù)資產等。公用服務類涉及數(shù)據(jù)資產最多的在供水業(yè)務領域的數(shù)據(jù)，包括成都金牛城投內部智慧水務監(jiān)測數(shù)據(jù)、南京江北3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)、廬江縣用水脫敏數(shù)據(jù)等。以南京揚子國資投資集團有限責任公司為例，該集團將首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)按照賬面歸集研發(fā)投入計入“無形資產—數(shù)據(jù)資產”科目。經(jīng)過數(shù)據(jù)資產認定、登記確權、合規(guī)評估、經(jīng)濟利益分析、成本歸集與分攤等環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產“入表”，成為水務行業(yè)全國首單數(shù)據(jù)資產“入表”案例、全國首批數(shù)據(jù)資產“入表”企業(yè)之一。

（2）從數(shù)據(jù)資產“入表”科目來看，主要以“無形資產”科目入表。一方面，相比于無形資產，計入存貨的數(shù)據(jù)資產可作為出售商品，其標準化程度更高、通用性更強，能廣泛應用于多個場景。但是當前數(shù)據(jù)資產“入表”尚處于探索階段，入表數(shù)據(jù)資產的應用場景相對局限，因此大部分選擇計入了“無形資產”科目。另一方面，相較于以“存貨”科目入表，“無形資產”科目入表具有成本低、效率高的優(yōu)勢，因此是目前階段更適合的選擇。

（3）從數(shù)據(jù)資產價值變現(xiàn)來看，變現(xiàn)方式以融資為主，融資方式上以數(shù)據(jù)資產質押貸款為主，融資規(guī)模較小，但呈擴大趨勢。地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產價值變現(xiàn)的方式包括但不限于入表入賬、交易、出資增資、增信融資等，目前主要以獲取銀行融資貸款為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年6月24日，公開報道的商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產融資或授信總額已達到4.7億元，其中2023年約為2.7億元，2024年超過1.9億元。圍繞數(shù)據(jù)資產“入表+融資”的實踐，數(shù)據(jù)資產融資方式不斷創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)資產質押、數(shù)據(jù)知識產權質押、數(shù)據(jù)資產授信、數(shù)據(jù)資產無抵押融資、無質押數(shù)據(jù)資產增信、數(shù)據(jù)資產掛鉤抵押貸款等融資類型。其中，以數(shù)據(jù)資產質押融資為主，簡單來講，就是企業(yè)將其合法擁有的、有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資產作為質押物，向金融機構申請融資的一種新型融資方式。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產“入表”“第一單”的溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司，即為通過質押融資方式獲得溫州銀行378萬元信貸。2024年3月，南京公共交通（集團）有限公司獲批中國光大銀行南京分行數(shù)據(jù)資產融資授信1000萬元。2024年7月，全國首例國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產公證確權質押融資案例中，江西共青城市金服集團有限公司獲得上饒銀行質押融資增信6600萬元。