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摘要：全媒體時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心積極推進(jìn)媒體融合深度發(fā)展，加快實(shí)施符合本地特色的融媒體發(fā)展之路。本文首先對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的相關(guān)政策背景進(jìn)行了梳理，接著對(duì)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀及其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出其改革發(fā)展建議。

一、 縣級(jí)融媒體中心發(fā)展背景分析

（一）政策助力縣級(jí)融媒體中心建設(shè)及發(fā)展

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自此，全國(guó)新聞媒體掀起了新一輪自上而下的主動(dòng)變革，媒體融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步推動(dòng)電視廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展工作，2016年7月18日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》（新廣電發(fā)〔2016〕124號(hào)），提出了樹(shù)立深度融合發(fā)展理念以及加快融合型節(jié)目、制播、傳播、服務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體系和運(yùn)行機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)共八個(gè)融合型體系建設(shè)，為傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合提供了方向指引。

2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議發(fā)表重要講話指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，第一次提出“縣級(jí)融媒體中心建設(shè)”這一命題。11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求，為促進(jìn)我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供了政策支持和保障。2019年1月，中宣部和國(guó)家廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》、《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，為制定更具可操作性的建設(shè)規(guī)范提供了政策依據(jù)。自此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。

2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”、“要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，加強(qiáng)新技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域的前瞻性研究和應(yīng)用，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新”以及“要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能”。2020年11月3日，“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，明確提出“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。全媒體時(shí)代，國(guó)家相關(guān)政策文件為新形勢(shì)下推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展、建設(shè)新型主流媒體指明了方向。

（二）縣級(jí)融媒體中心市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

在縣級(jí)融媒體發(fā)展過(guò)程中，政策力量是推動(dòng)其發(fā)展的主導(dǎo)力量。在政策推動(dòng)下，截至2022年8月，全國(guó)共建成運(yùn)行2585個(gè)縣級(jí)融媒體中心，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋�？h級(jí)融媒體中心成為整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等全媒體資源，開(kāi)展媒體、黨建、政務(wù)、公共及增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的媒體融合平臺(tái)。然而單純依靠財(cái)政輸血縣級(jí)融媒體發(fā)展難以持久，且不利于融媒體市場(chǎng)機(jī)制的建立，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，縣級(jí)融媒體縣級(jí)中心需要增強(qiáng)自身造血能力，通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展之路。目前縣級(jí)融媒體中心進(jìn)入了提質(zhì)增優(yōu)的發(fā)展階段。

近年來(lái)，各地縣級(jí)融媒體中心市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型取得了一些積極的成效，如構(gòu)建了全媒體傳播矩陣，基本實(shí)現(xiàn)了縣域的全媒體覆蓋；積極對(duì)接省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，建成中央廚房式的采、編、播、發(fā)一體化系統(tǒng)，增強(qiáng)了新聞傳播能力；成立融媒體公司，積極探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”模式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)收能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，縣級(jí)融媒體中心發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展已涌現(xiàn)出一批成功案例，如“江西省分宜縣融媒體中心”，通過(guò)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打通上下傳播渠道等手段，拓展媒體平臺(tái)，做活了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)文章，實(shí)現(xiàn)了媒體融合縱深發(fā)展。“長(zhǎng)興縣融媒體中心”，通過(guò)設(shè)立全資子公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在做好新聞主業(yè)的同時(shí)，積極拓展文創(chuàng)、電商、數(shù)字建設(shè)和智慧城市運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了整體營(yíng)業(yè)收入逐年增長(zhǎng)，以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。這些成功案例為全國(guó)縣級(jí)媒體中心深化融合發(fā)展以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

二、 縣級(jí)融媒體中心市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題

基于縣級(jí)融媒體中心事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，縣級(jí)融媒體要盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身的造血能力，既要做好新聞事業(yè)，又要抓融媒產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)相輔相成。但事業(yè)單位管理模式難以滿足市場(chǎng)化戰(zhàn)略需求，不利于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在改革發(fā)展浪潮中，各地縣級(jí)融媒體中心堅(jiān)持采編和經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)、兩加強(qiáng)”的基本原則，走企業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作之路，通過(guò)借鑒一些運(yùn)行較為成熟的融媒體中心的做法，采取組建融媒體公司的路徑，探索實(shí)施融媒體企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。目前，大部分縣級(jí)融媒體中心企業(yè)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型還處于初級(jí)階段，融媒體公司發(fā)展還存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一） 運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制不暢

目前，運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制不暢仍然是縣級(jí)融媒體中心及公司發(fā)展最突出的問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)不能合理落地，最終會(huì)導(dǎo)致融媒體改革發(fā)展流于形式�！蛾P(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要“深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面的改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展”。但實(shí)踐中，由于縣級(jí)融媒體長(zhǎng)期以來(lái)的事業(yè)單位體制，在用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制等保障機(jī)制方面發(fā)展運(yùn)行不暢，成為融媒體中心市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙。

（二） 全媒體融合深度不夠

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，縣級(jí)融媒體中心及公司初步完成了媒體資源的整合重組，但從媒體融合發(fā)展情況來(lái)看，很多縣級(jí)融媒體中心及公司媒體融合尚停留在互借資源、簡(jiǎn)單相加的階段，未能真正打破傳統(tǒng)媒體和新興媒體的邊界，實(shí)現(xiàn)媒體全面融合。其次，由于大部分縣融媒體不具備技術(shù)研發(fā)能力，過(guò)度依賴外部技術(shù)，且自主學(xué)習(xí)能力不夠，因而在技術(shù)層面，難以通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)媒體深入融合發(fā)展與創(chuàng)新。

（三） 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以及創(chuàng)新發(fā)展不足

截止目前，大部分縣級(jí)融媒體公司盈利模式較為單一，運(yùn)營(yíng)薄弱，自身造血能力不足，在向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新能力較為欠缺。一是缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓的專業(yè)人員以及與市場(chǎng)化運(yùn)作相匹配的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，公司發(fā)展活力不足；二是受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，創(chuàng)作形式單一、內(nèi)容呆板，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，內(nèi)容和產(chǎn)品難以滿足用戶和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新發(fā)展不夠。

（四） 融媒領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才缺乏

互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代對(duì)融媒體人才提出了更高的要求，但大部分縣級(jí)融媒體公司存在人才不足及不匹配的問(wèn)題。首先融媒體公司人員大部分選調(diào)自縣級(jí)融媒體中心，積極性和創(chuàng)造性不足，現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用接受程度不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)；其次是專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，包括能夠適應(yīng)新媒體要求的設(shè)計(jì)人員、新聞人才以及全媒體格局下的復(fù)合型人才、全媒體人才等。

三、 縣級(jí)融媒體中心市場(chǎng)化改革發(fā)展建議

就目前縣級(jí)融媒體中心的新媒體公司發(fā)展及存在問(wèn)題來(lái)看，在運(yùn)營(yíng)上還需要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破和轉(zhuǎn)型。

（一） 加快暢通運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制

破除原有的運(yùn)行體制和發(fā)展思路，重新構(gòu)建符合全媒體發(fā)展規(guī)律要求的頂層設(shè)計(jì)和完善的體制機(jī)制，才能從根本上解決縣級(jí)融媒體公司發(fā)展問(wèn)題。首先要明確其功能定位和發(fā)展思路，實(shí)踐中可以借鑒各地成功案例和運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合本地發(fā)展情況和資源條件，探索本地化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，打破邊界和傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建新型的管理架構(gòu)和生產(chǎn)流程，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)和新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。第三完善人事、薪酬等保障機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力，包括制定實(shí)施差異化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、建立績(jī)效考核管理體系，實(shí)現(xiàn)全員考核等制度改革。

（二） 技術(shù)賦能媒體融合深度發(fā)展

從平臺(tái)打造及轉(zhuǎn)型變革來(lái)看，媒體融合要從簡(jiǎn)單的“遷移”模式逐漸向真正“融合”模式轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)技術(shù)層面的鏈接與融合。對(duì)于融媒體公司來(lái)說(shuō)，技術(shù)賦能媒體融合發(fā)展，一是要強(qiáng)化新聞媒體從業(yè)人員技術(shù)應(yīng)用水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立創(chuàng)新思維，對(duì)核心人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加快融合人才的培養(yǎng)；二是積極對(duì)接省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，充分利用省平臺(tái)提供的資源和服務(wù)，培養(yǎng)全媒體時(shí)代內(nèi)容生產(chǎn)和業(yè)務(wù)部署的能力、完成多種媒體格式的內(nèi)容編輯和格式適配，面向多渠道、多種終端的發(fā)布能力以及內(nèi)容的監(jiān)管能力。最后，加強(qiáng)與技術(shù)企業(yè)合作，聯(lián)結(jié)外部技術(shù)力量，提升融媒體公司整體技術(shù)水平。

（三） 探索實(shí)施“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式

《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出探索建立“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式。作為國(guó)企和官媒雙重身份的縣級(jí)融媒體中心的新媒體公司，受到體制機(jī)制限制，其企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)并非易事�？h級(jí)融媒體公司化運(yùn)營(yíng)可采用循序漸進(jìn)的方式，在全媒體融合基礎(chǔ)上，夯實(shí)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容生產(chǎn)基礎(chǔ)，在資金有限的條件下，可以以適度規(guī)模和服務(wù)提供為主，做好當(dāng)?shù)卣��?wù)服務(wù)，再過(guò)度到生活服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。隨著融媒體公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，可以逐步探索跨界融合，如與旅游、體育、教育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸融媒體產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和商務(wù)服務(wù)。

（四） 加快新型融媒體人才隊(duì)伍建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)全媒體深度融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，融媒體公司要加快新型融媒體人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極面向市場(chǎng)延攬人才，通過(guò)自主招聘、人才市場(chǎng)、在線招聘平臺(tái)及校園招聘等方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播招聘會(huì)、縣級(jí)“人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池”等途徑，多渠道公開(kāi)、公平、公正選擇人才；其次建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與高校合作，打造一支高素質(zhì)融媒體專業(yè)隊(duì)伍。此外，還可以效仿安吉模式，采取“柔性引進(jìn)”策略，通過(guò)建立合作關(guān)系，引進(jìn)高端技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。縣級(jí)融媒體中心及公司應(yīng)積極重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，筑牢發(fā)展根基。

四、 結(jié)語(yǔ)

全媒體時(shí)代，融媒體中心市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的背景下，盡管部分縣級(jí)融媒體中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)取了顯著的成效，但大部分縣級(jí)融媒體中心及公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型仍處于初級(jí)階段，進(jìn)程緩慢，面臨著體制機(jī)制運(yùn)行不暢、全媒體融合不深、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)新能力不足以及專業(yè)人才匱乏等改革發(fā)展難題。對(duì)于資金、技術(shù)以及人才等資源相對(duì)不足的縣級(jí)融媒體中心及公司，建議加快完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)人事、薪酬績(jī)效等保障制度改革、加強(qiáng)與技術(shù)企業(yè)合作，提升公司整體技術(shù)應(yīng)用水平、積極探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)自身造血能力以及加快新型融媒體人才隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜，走出一條契合本地特色的融媒體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路。