摘要：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為盤(pán)活國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口。目前國(guó)家層面尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式做出統(tǒng)一規(guī)定，但各地政府積極探索實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式上呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。本文主要聚焦在公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景式分散授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析，并選取部分地區(qū)作為典型案例進(jìn)行深度剖析。

一、引言

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指政府（一般指縣級(jí)以上人民政府）指定本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)，按程序依法授權(quán)法人或非法人組織，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)提供并獲取合理收益的行為。

總體而言，在國(guó)家層面尚未對(duì)授權(quán)模式做出統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各地基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)字資源稟賦開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，因此在工作路徑和模式選擇上有所不同，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式大致分為集中統(tǒng)一授權(quán)模式、分領(lǐng)域集中授權(quán)模式、場(chǎng)景式分散授權(quán)模式三種。針對(duì)前兩種運(yùn)營(yíng)模式，筆者已經(jīng)從概念、優(yōu)劣勢(shì)、政策體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面，選取上海市、北京市等地區(qū)作為典型案例開(kāi)展過(guò)專題研究，本文將聚焦場(chǎng)景式分散授權(quán)模式，選取杭州市作為典型案例對(duì)該模式進(jìn)行理論和實(shí)踐層面的深度剖析。

二、場(chǎng)景式分散授權(quán)模式概述

場(chǎng)景式分散授權(quán)模式是指運(yùn)營(yíng)單位向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場(chǎng)景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過(guò)后獲取特定數(shù)據(jù)進(jìn)行特定場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)利用，該模式的代表城市有杭州市、寧波市、溫州市、長(zhǎng)春市、長(zhǎng)沙市等。與分領(lǐng)域集中授權(quán)模式的不同之處在于，該模式鼓勵(lì)“先有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，而非“先有授權(quán)運(yùn)營(yíng)，后有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃”，因此能更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與需求相匹配。

浙江是公共數(shù)據(jù)分區(qū)域分散授權(quán)模式的發(fā)源地。浙江省域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)由省、市、縣三級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)歸口負(fù)責(zé)授權(quán)，現(xiàn)已形成1個(gè)省級(jí)、11個(gè)市級(jí)和若干個(gè)縣級(jí)構(gòu)成的全省三級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。在授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體選擇上，體現(xiàn)開(kāi)放性，即無(wú)論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，均可以開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，可以依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，沒(méi)有指定特定平臺(tái)公司壟斷負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

三、場(chǎng)景式分散授權(quán)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

目前，部分地區(qū)采取場(chǎng)景式分散授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，在該種模式下：

（1）市場(chǎng)化程度高。地方政府不對(duì)特定主體進(jìn)行授權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的數(shù)量和屬性也不加嚴(yán)格要求，因此不存在數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。運(yùn)營(yíng)單位可以通過(guò)申請(qǐng)獲取公共數(shù)據(jù)，有助于充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升參與主體的創(chuàng)新活力和運(yùn)營(yíng)效率。

（2）運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以應(yīng)用場(chǎng)景或領(lǐng)域的形式向數(shù)據(jù)管理部門(mén)申請(qǐng)獲取特定的公共數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)需求與數(shù)據(jù)資源的高度契合，極大程度上滿足運(yùn)營(yíng)主體的個(gè)性化發(fā)展需求，有助于運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收目標(biāo)。同時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)申請(qǐng)與數(shù)據(jù)授權(quán)，既可以減少不必要的數(shù)據(jù)輸出，一定程度降低公共數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值。與其他兩種模式相比，該模式不明確指定授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)申請(qǐng)單位的數(shù)量和屬性不規(guī)定嚴(yán)格要求，并且鼓勵(lì)各類主體參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)之中，能夠充分提升市場(chǎng)參與度，最大程度激發(fā)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)效率，有助于數(shù)據(jù)要素在各行各業(yè)被充分利用，從而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

（4）該模式由特定國(guó)企負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)管理，地方政府對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，一定程度上避免數(shù)據(jù)孤島的形成，有助于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域調(diào)用。

（5）由于各類主體均可以申請(qǐng)并獲取公共數(shù)據(jù)，使得公共數(shù)據(jù)的輸出頻率更高、輸出范圍更廣，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)面臨較大威脅。數(shù)據(jù)管理部門(mén)必須投入更多監(jiān)管資源以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，也必須構(gòu)建更為健全完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管制度與技術(shù)體系，有可能大幅增加監(jiān)管成本。

（6）地方政府組織建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建各方主體的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公告發(fā)布、審核授權(quán)、安全監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)評(píng)估，規(guī)劃設(shè)計(jì)公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，以上工作對(duì)地方政府的協(xié)調(diào)能力、技術(shù)手段、行業(yè)與市場(chǎng)敏感度提出較高的要求，可能會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、案例剖析：杭州市

（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策

作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市，也是實(shí)行場(chǎng)景式分散授權(quán)模式的代表地區(qū)，杭州市同樣注重開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，在浙江省級(jí)政策指導(dǎo)下制定并不斷完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度框架。

• 2021年10月12日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局 杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（杭數(shù)據(jù)綜合〔2021〕23號(hào)），提出要在建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字政府的過(guò)程中建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)定價(jià)。

統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面采集、匯聚、整合數(shù)據(jù)資源，提升多跨協(xié)同水平。

探索多元主體參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，審慎推進(jìn)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。

• 2022年11月1日，杭州市人民政府印發(fā)《杭州市深化數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》（ 杭政函〔2022〕68號(hào)），進(jìn)一步明確要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的利用工作，試點(diǎn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和安全利用，制定杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，積極申報(bào)全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人參與開(kāi)放數(shù)據(jù)深度利用和價(jià)值挖掘。

• 2023年9月1日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》（杭政辦函〔2023〕63號(hào)），這是杭州市有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的第一份官方政策文件，明確杭州市將采取分領(lǐng)域、分場(chǎng)景分散授權(quán)模式。此外，《方案》對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系、搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、準(zhǔn)入與退出機(jī)制等作出明確規(guī)定，是杭州市實(shí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)文件。

2023 年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等工作機(jī)制。2025 年底前，迭代升級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成一批有價(jià)值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場(chǎng)景，形成成功案例后在全市推廣。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位通過(guò)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)同意。

按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)內(nèi)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并符合省管理辦法加工處理公共數(shù)據(jù)的有關(guān)要求。

公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同專家咨詢委員會(huì)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。

• 2024年7月11日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局印發(fā)《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作實(shí)施細(xì)則》（杭數(shù)據(jù)綜合〔2024〕9號(hào)），鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)利用主體參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是開(kāi)放數(shù)據(jù)的另一供給形式。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)利用主體參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)相關(guān)程序依法授權(quán)的主體可在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)內(nèi)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體按照《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》執(zhí)行。

• 2024年7月12日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2024〕39號(hào)），要求重點(diǎn)聚焦新制度、新設(shè)施、新供給、新市場(chǎng)、新生態(tài)、新應(yīng)用等六方面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，并提出工作目標(biāo)。

到2026年底，建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集15個(gè)以上，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景落地20個(gè)以上，集聚數(shù)商700家以上，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1000個(gè)以上，累計(jì)交易額突破100億元，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)3個(gè)以上。

研究構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與信息化專項(xiàng)分配關(guān)聯(lián)機(jī)制。

加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河保護(hù)帶等跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一地授權(quán)、全國(guó)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通”。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系

杭州市采用場(chǎng)景分散式公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建了包含工作協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢委員會(huì)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系，共同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

（1）組建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)家安全、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位組建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題。工作協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室（杭州市數(shù)據(jù)資源管理局），負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制確定的工作任務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。

（2）建立專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

（3）明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體”）。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)市政府同意，具體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)”）下屬子公司杭州國(guó)際數(shù)字交易中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“杭州國(guó)數(shù)交易公司”）作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)搭建杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位加工處理公共數(shù)據(jù)提供安全空間，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)域各項(xiàng)行為依法合規(guī)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)支付平臺(tái)使用費(fèi)。

（4）征集授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局按照領(lǐng)域分類，通過(guò)“發(fā)布通告——提交申請(qǐng)——審核申請(qǐng)——公開(kāi)結(jié)果——簽訂協(xié)議”方式征集授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。杭州市鼓勵(lì)法人或非法人單位申請(qǐng)成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

圖1. 杭州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

2. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域

杭州市優(yōu)先對(duì)與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，包括信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等。具體分為七大場(chǎng)景領(lǐng)域：

（1） 金融保險(xiǎn)：市地方金融監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，融合市場(chǎng)、稅務(wù)、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)類數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)細(xì)分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準(zhǔn)度；

（2）醫(yī)療健康：市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險(xiǎn)、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場(chǎng)景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平；

（3） 交通運(yùn)輸：市交通運(yùn)輸局牽頭指導(dǎo)，融合公交、軌道、道路信號(hào)燈等數(shù)據(jù)，打造智能交通車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市道路通行效率；

（4） 商貿(mào)服務(wù)：市商務(wù)局牽頭指導(dǎo)，與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造，推進(jìn)智慧商圈改造提升；結(jié)合數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等建設(shè)，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；

（5） 市場(chǎng)監(jiān)管：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，利用市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)、物價(jià)等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺(tái)等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會(huì)數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管和服務(wù)；

（6） 文化旅游：市文化廣電旅游局牽頭指導(dǎo)，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、收益管理等應(yīng)用，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（7） 其他：適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域中落地性好、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)跨部門(mén)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

3. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程

杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程包括發(fā)布通告、提交申請(qǐng)、審核申請(qǐng)、公開(kāi)結(jié)果、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)，由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局主導(dǎo)實(shí)施。

① 發(fā)布通告：公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等渠道發(fā)布通告，內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)研究確定，主要包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求；

② 提交申請(qǐng)：申請(qǐng)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議期限屆滿后需要繼續(xù)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)在協(xié)議期限屆滿 3 個(gè)月前按程序重新申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；

③ 審核申請(qǐng)：公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)定期組織協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位和數(shù)據(jù)提供單位對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，其中涉及基本安全要求、技術(shù)與安全要求的審核結(jié)果有效期限為 2 年，應(yīng)用場(chǎng)景要求實(shí)行“一場(chǎng)景一清單一審核”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)審。未制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，不得開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)可委托專家咨詢委員會(huì)論證授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題；

④ 公開(kāi)結(jié)果：授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體及其授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)省政府備案；

⑤ 簽訂協(xié)議：公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)與授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)書(shū)面協(xié)議。協(xié)議期限為 2 年，可另設(shè)置不超過(guò) 6 個(gè)月試運(yùn)營(yíng)期。

此外，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理上還包括兩個(gè)環(huán)節(jié)的審核。

一是公共數(shù)據(jù)申請(qǐng)審核，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位通過(guò)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核。公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同專家咨詢委員會(huì)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體原則上應(yīng)將審核通過(guò)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記管理，按照國(guó)家、省、市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易。

4. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體征集情況

截至2024年8月31日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局已經(jīng)發(fā)布三批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體征集公告，授權(quán)范圍包括金融、醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、工業(yè)能源和數(shù)據(jù)安全、信用、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、城市治理和氣象服務(wù)等領(lǐng)域非禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，并且已經(jīng)確定阿里健康科技（中國(guó)）有限公司、北京百度智行科技有限公司、金投健康科技（杭州）有限公司、商業(yè)健康險(xiǎn)核保核賠服務(wù)為醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸及金融領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位。

2023年9月28日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《關(guān)于首批領(lǐng)域征集公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的通告》授權(quán)范圍為：金融、醫(yī)療健康和交通運(yùn)輸領(lǐng)域非禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

2024年1月11日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《關(guān)于征集第二批領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的通告》，授權(quán)范圍為：市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、工業(yè)能源和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域非禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

2023年10月23日，確定阿里健康科技（中國(guó)）有限公司為醫(yī)療健康領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，具體應(yīng)用場(chǎng)景為健康服務(wù)應(yīng)用，授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限2年。

2024年4月1日，確定北京百度智行科技有限公司為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，具體應(yīng)用場(chǎng)景為智能交通車路協(xié)同應(yīng)用，授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限2年。

2024年4月19日，確定金投健康科技（杭州）有限公司為金融領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，具體應(yīng)用場(chǎng)景為基于不動(dòng)產(chǎn)登記等公共數(shù)據(jù)的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款應(yīng)用，授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限2年；

2024年4月26日，確定國(guó)新健康保障服務(wù)有限公司為金融領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，具體應(yīng)用場(chǎng)景為商業(yè)健康險(xiǎn)核保核賠服務(wù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限2年。

2024年8月21日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《關(guān)于征集第三批領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的通告》授權(quán)范圍為：信用、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、城市治理和氣象服務(wù)領(lǐng)域非禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

（三）杭州市數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)介

杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)成立于2016年3月8日，注冊(cè)資本為50億元，隸屬于杭州市金融投資集團(tuán)。杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)的前身是杭州金投數(shù)字科技集團(tuán)有限公司，由杭州市金融投資集團(tuán)組建，并于2024年3月8日正式揭牌成立，為浙江省國(guó)有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)。

目前杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)擁有全資子公司3家，控股公司3家，參股公司5家。

圖2. 杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立旨在充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以政府?dāng)?shù)字化改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以人工智能、數(shù)據(jù)要素、中小企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字金融等新質(zhì)生產(chǎn)力為創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)“經(jīng)營(yíng)+投資”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，力爭(zhēng)打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，為杭州高水平重塑全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城貢獻(xiàn)力量。