摘要：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為盤活國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口。目前國(guó)家層面尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式做出統(tǒng)一規(guī)定，但各地政府積極探索實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式上呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。本文主要聚焦在公共數(shù)據(jù)分領(lǐng)域集中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析，并選取北京市作為典型案例進(jìn)行深度剖析。

一、引言

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指政府（一般指縣級(jí)以上人民政府）指定本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，按程序依法授權(quán)法人或非法人組織，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)提供并獲取合理收益的行為。

由于國(guó)家層面對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式尚未出臺(tái)明確規(guī)定，各地區(qū)便以“數(shù)據(jù)二十條”等文件作為理論指引和行動(dòng)指南，基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)字資源稟賦，積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。總體來(lái)說(shuō)，各地在工作路徑和模式選擇上存在差異，其中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式可分為三類：集中統(tǒng)一授權(quán)模式、分領(lǐng)域集中授權(quán)模式、場(chǎng)景式分散授權(quán)模式。筆者在以往研究中從概念和優(yōu)劣勢(shì)等方面對(duì)集中統(tǒng)一授權(quán)模式進(jìn)行過(guò)分析，并以上海市、福建省和成都市作為典型案例梳理該模式下不同地區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。本文將聚焦分領(lǐng)域集中授權(quán)模式，選取北京市作為典型案例對(duì)該模式進(jìn)行理論和實(shí)踐機(jī)制的深度剖析。

二、分領(lǐng)域集中授權(quán)模式概述

分領(lǐng)域集中授權(quán)模式是指將公共數(shù)據(jù)劃分為多個(gè)領(lǐng)域，地方政府或數(shù)據(jù)管理部門將公共數(shù)據(jù)分領(lǐng)域集中統(tǒng)一授權(quán)給單一主體運(yùn)營(yíng)，該主體全權(quán)負(fù)責(zé)該領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理維護(hù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，該模式以北京市為典型。北京市公共數(shù)據(jù)實(shí)行專區(qū)建設(shè)制度，專區(qū)采取政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2020年，北京市將金融領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)以專區(qū)形式授權(quán)給北京金融控股集團(tuán)，由其負(fù)責(zé)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。

三、分領(lǐng)域集中授權(quán)模式優(yōu)劣勢(shì)分析

目前，部分地區(qū)采取分領(lǐng)域集中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，在該種模式下：

（1）專業(yè)化程度高。地方政府將公共數(shù)據(jù)以專區(qū)的形式進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)，被授權(quán)運(yùn)營(yíng)的主體通常深耕該領(lǐng)域多年企業(yè)實(shí)體，專業(yè)化運(yùn)作水平較高，能夠根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向和行業(yè)形勢(shì)變化迅速調(diào)整業(yè)務(wù)體系并優(yōu)化發(fā)展策略，較大程度上滿足特定行業(yè)的數(shù)據(jù)需求。

（2）激活公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。該模式下授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力通常較高，并且具備雄厚的技術(shù)手段和高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備，能夠?qū)Ρ皇跈?quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行高效利用，從而充分提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)效率，釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（3）安全可信程度較高。針對(duì)某領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，該模式授權(quán)唯一的主體負(fù)責(zé)平臺(tái)搭建運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作，有效降低因多主體運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，有助于保障數(shù)據(jù)的安全性；此外，該模式便于數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行審核監(jiān)管和評(píng)估，避免運(yùn)營(yíng)主體過(guò)多導(dǎo)致的監(jiān)管資源與人力資源有限、監(jiān)管時(shí)效低下、追責(zé)難度大等監(jiān)管困難，從而確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作有序開(kāi)展。

（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。地方政府通常將某領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)給領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)實(shí)力雄厚、影響力廣泛的領(lǐng)軍型企業(yè)，后者在運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)資源時(shí)，可以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)業(yè)內(nèi)其他主體進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)資源在行業(yè)內(nèi)的均衡配置，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。

（5）將某領(lǐng)域全部公共數(shù)據(jù)授權(quán)給單一主體進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)開(kāi)發(fā)以及數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，可能出現(xiàn)因數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致的效率損失問(wèn)題，難以以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為切入點(diǎn)激發(fā)主體創(chuàng)新活力。

（6）該模式對(duì)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體的技術(shù)水平和管理運(yùn)作能力提出較高的要求，若其技術(shù)手段匱乏或發(fā)展策略失誤，可能導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)效率低下，造成數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)甚至阻礙行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。

（7）以領(lǐng)域或?qū)�區(qū)劃分公共數(shù)據(jù)授權(quán)不同主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，難以充分整合公共數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域調(diào)用，可能形成數(shù)據(jù)孤島，不利于公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。

（8）單一主體匯聚某領(lǐng)域全部的公共數(shù)據(jù)，一旦在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)或業(yè)務(wù)層面的失誤，可能對(duì)該領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的安全性造成嚴(yán)重威脅。

四、案例剖析：北京市

（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策

在開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的地區(qū)中，北京市作為分領(lǐng)域集中授權(quán)模式的代表，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)的制度框架和政策體系建設(shè)方面具備濃厚的“北京特色”。

2020年4月9日，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（京大數(shù)據(jù)辦〔2020〕1號(hào)），規(guī)定市屬國(guó)有企業(yè)可以對(duì)金融專區(qū)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，從而開(kāi)啟北京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的分領(lǐng)域集中授權(quán)模式。

金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“專區(qū)”）是市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組成部分，作為本市金融公共數(shù)據(jù)匯聚的核心載體、運(yùn)營(yíng) 管理的平臺(tái)和社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一接口，承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、制度化管理、創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)用的功能。

經(jīng)市政府同意，由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門授權(quán)具有公益性、公信力、技術(shù)能力和金融資源優(yōu)勢(shì)的市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)專區(qū)及金融公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)專區(qū)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，推動(dòng)金融公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用先行先試，并接受相關(guān)部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)資金和技術(shù)投入，對(duì)金融公共數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)，為各類金融機(jī)構(gòu)及其他主體提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、咨詢等便捷化服務(wù)，不得以營(yíng)利為目的對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行交易。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為各應(yīng)用單位提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)，公平對(duì)待各類數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。運(yùn)營(yíng)單位面向應(yīng)用單位提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合同、協(xié)議等形式約定數(shù)據(jù)的使用目的、范圍、方式和期限，建立訪問(wèn)控制機(jī)制，限定數(shù)據(jù)使用過(guò)程中可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)范圍和使用目的，并定期就金融公共數(shù)據(jù)應(yīng)用成效進(jìn)行評(píng)估。

2021年3月5日，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》（京大數(shù)據(jù)發(fā)〔2021〕1號(hào)），提及要深化數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放流通。深化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府、社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值。

2022年11月21日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京經(jīng)信發(fā)〔2022〕87號(hào)），規(guī)定北京市數(shù)據(jù)實(shí)行專區(qū)建設(shè)制度，并以數(shù)據(jù)專區(qū)形式探索政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。此外，《意見(jiàn)》還對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的資格、權(quán)限、數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)安全保障工作細(xì)化要求。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體或科研機(jī)構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)專區(qū)先行先試，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)共享授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，積累一批典型的政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建“多元主體參與、多方合作共贏”新機(jī)制，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)專區(qū)特色，加強(qiáng)資金、技術(shù)投入，探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為社會(huì)治理、商業(yè)合作或科學(xué)研究等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位將專區(qū)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行反哺，并定期反饋政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位以數(shù)據(jù)互換、項(xiàng)目合作等方式將其自有數(shù)據(jù)提供我市相關(guān)政務(wù)部門共享使用。

專區(qū)數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循集約利用和最小授權(quán)原則，按需申請(qǐng)共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以營(yíng)利為目的對(duì)原始數(shù)據(jù)以任何形式進(jìn)行交易。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。

運(yùn)營(yíng)單位對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)將數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)使用范圍及方式等向?qū)�區(qū)監(jiān)管部門備案，并按相關(guān)約定定期反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用情況和支撐應(yīng)用場(chǎng)景效果。運(yùn)營(yíng)單位對(duì)合作方實(shí)施分級(jí)管理，按需向合作方授予數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)品和場(chǎng)景授權(quán)、權(quán)屬管控等方面的權(quán)限。

運(yùn)營(yíng)單位作為數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。

2022年11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)地第四十五次會(huì)議審議通過(guò)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，推動(dòng)設(shè)立金融、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)專區(qū)并進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

本市設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用。市人民政府可以開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

2023年6月20日，中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的收益分配與增值服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

探索建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的收益分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。

推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、收益分配、監(jiān)督審計(jì)和退出情形等。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)提供有償開(kāi)發(fā)利用。研究推動(dòng)有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)。

2023年12月5日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》（京經(jīng)信發(fā)〔2023〕98號(hào)），這是北京市聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)布的首份官方文件。該文件在《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的職責(zé)分工、工作流程、管理要求、安全保障等，是北京市開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)性文件。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

北京是設(shè)立公共數(shù)據(jù)專區(qū)并分別開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的發(fā)源地。北京市公共數(shù)據(jù)實(shí)行專區(qū)建設(shè)制度，數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

圖1 北京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1. 公共數(shù)據(jù)專區(qū)分類

公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指針對(duì)重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場(chǎng)景，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的多源融合及社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值而建設(shè)的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，北京市將公共數(shù)據(jù)專區(qū)分為三類：領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合基礎(chǔ)類。

（1）領(lǐng)域類：聚焦北京市金融、教育、醫(yī)療、交通、信用、文旅等重大領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，為進(jìn)一步深化和拓展領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以賦能相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為目標(biāo)；優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

（2）區(qū)域類：面向北京市重點(diǎn)區(qū)域或特定場(chǎng)景，為進(jìn)一步深化和拓展區(qū)域應(yīng)用場(chǎng)景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,以賦能特定區(qū)域，特別是基層社會(huì)治理為目標(biāo)。

（3）綜合基礎(chǔ)類：面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場(chǎng)景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

2. 公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程

公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作流程包括信息發(fā)布、申請(qǐng)?zhí)峤弧①Y格評(píng)審、協(xié)議簽訂等，具體來(lái)說(shuō)：

（1）信息發(fā)布：市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場(chǎng)景開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的通知，明確申報(bào)條件和運(yùn)營(yíng)要求；

（2）申請(qǐng)?zhí)峤唬阂庀蛏暾?qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景按需向市大數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)；

（3）資格評(píng)審：市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門建立專家評(píng)審機(jī)制，組織開(kāi)展專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位綜合評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市政府同意后向社會(huì)公開(kāi)；

（4）協(xié)議簽約：授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)遵循法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，包括但不限于以下內(nèi)容：授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)流程、授權(quán)應(yīng)用范圍、授權(quán)期限、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、終止和撤銷機(jī)制等。

3. 公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位

專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位作為專區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位還應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展政企融合應(yīng)用場(chǎng)景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

在公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，與其他地區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（授權(quán)運(yùn)營(yíng)域）由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)維，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（授權(quán)運(yùn)營(yíng)域）進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理不同，北京公共數(shù)據(jù)專區(qū)由專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，做好授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理環(huán)節(jié)的管理。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的功能包括但不限于數(shù)據(jù)加工處理人員的實(shí)名認(rèn)證與備案管理，操作行為的記錄和審計(jì)管理，原始數(shù)據(jù)的加密和脫敏管理，元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)模型的訓(xùn)練和驗(yàn)證功能，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的提供、交易和計(jì)價(jià)功能。

在數(shù)據(jù)安全保障上，專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，包括但不限于：建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，嚴(yán)格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)工作，落實(shí)數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任；按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求進(jìn)行等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案，定期開(kāi)展等級(jí)測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)安全級(jí)別明確管理要求和技術(shù)防護(hù)措施；建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化敏感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)識(shí)別、數(shù)據(jù)異常流動(dòng)分析、數(shù)據(jù)安全事件追溯處置等能力；建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改及違規(guī)使用的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全合規(guī)使用；明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。

在合作方吸納及管理上，專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)合作方實(shí)施分級(jí)管理，按需向合作方授予數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)品和場(chǎng)景授權(quán)、權(quán)屬管控等方面的權(quán)限。專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具備針對(duì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)合作方的管理能力，能夠滿足合作方有關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)需求，并采用合同約束、考核評(píng)估等多種方式對(duì)合作方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

在成果反饋方面，專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將專區(qū)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行反饋，并定期反饋公共數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效。鼓勵(lì)專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位將其自有數(shù)據(jù)提供本市相關(guān)政務(wù)部門共享使用。

（三）金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)

1. 北京金融公共數(shù)據(jù)專業(yè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況

北京市的金融領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)已運(yùn)營(yíng)超過(guò)四年時(shí)間。2023年6月《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》提出要推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。目前，北京市教育、醫(yī)療、交通、信用、文旅等重大領(lǐng)域，以及區(qū)域類和綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)都在積極推進(jìn)中。

2020年4月9日，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門授權(quán)具有公益性、公信力、技術(shù)能力和金融資源優(yōu)勢(shì)的市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)專區(qū)及金融公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)對(duì)專區(qū)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，推動(dòng)金融公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用先行先試，并接受相關(guān)部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

2020年9月7日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局與北京金融控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京金控集團(tuán)”）簽署《北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議》，授權(quán)北京金控集團(tuán)開(kāi)展金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理�！秴f(xié)議》明確，北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)是北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組成部分，作為北京金融公共數(shù)據(jù)匯聚的核心載體、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)和社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一接口，承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”、制度化管理、創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)用的功能。金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)的成立，打破了政府部門數(shù)據(jù)不同、壁壘多、更新慢、應(yīng)用難的瓶頸。截止2023年11月，專區(qū)已匯聚公共數(shù)據(jù)超過(guò)50億條，涵蓋300多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，數(shù)據(jù)匯聚的質(zhì)量及更新效率均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

具體來(lái)說(shuō)，北京金融大數(shù)據(jù)有限公司作為北京金控集團(tuán)的全資子公司負(fù)責(zé)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作。2021年，北京金融大數(shù)據(jù)有限公司推出京云企業(yè)征信平臺(tái)，這是依托北京市金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，也是北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)首批金融科技創(chuàng)新應(yīng)用之一。京云征信平臺(tái)圍繞金融機(jī)構(gòu)融資、匹配、風(fēng)控等核心訴求，聚焦普惠融資場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在金融機(jī)構(gòu)和政府部門融合應(yīng)用，構(gòu)建起由全景畫像查詢、精準(zhǔn)營(yíng)銷服務(wù)、智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合建模服務(wù)組成的數(shù)字征信產(chǎn)品體系，有效降低銀企信息不對(duì)稱。此外，京云征信平臺(tái)積極探索利用數(shù)字征信賦能綠色金融，研發(fā)并上線《企業(yè)綠色信用報(bào)告》，初步建成企業(yè)綠色行為評(píng)價(jià)能力，為支撐綠色信貸增量、擴(kuò)面提供有力支撐。截止2024年1月，京云征信平臺(tái)已匯聚北京各委辦局2300余項(xiàng)高價(jià)值數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)打造了超3000項(xiàng)標(biāo)簽“企業(yè)畫像引擎”，并深度契入信貸、風(fēng)控等金融核心業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用量累計(jì)近2億次。

2024年8月，中國(guó)工商銀行北京市分行與北京金融大數(shù)據(jù)有限公司簽訂200萬(wàn)元數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸款合同，標(biāo)志著北京市企業(yè)征信領(lǐng)域首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款成功落地。該數(shù)據(jù)資產(chǎn)為“銘鑒數(shù)智企業(yè)畫像數(shù)據(jù)集”，是北京金融大數(shù)據(jù)有限公司立足多維原始數(shù)據(jù)，通過(guò)建模分析形成的“多維企業(yè)標(biāo)簽庫(kù)”。此次數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的落地不僅意味著北京金融大數(shù)據(jù)有限公司在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作方面取得新進(jìn)展，也宣告該公司與工行北京分行在“數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)”方面“數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表—數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與質(zhì)押融資”全生態(tài)鏈閉環(huán)合作模式的初步形成，這對(duì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)、推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)變革具有重要意義。

2. 北京金融控股集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)介

北京金控集團(tuán)成立于2008年12月30日，注冊(cè)資本500億元，由北京國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理有限公司全資持有。

2019年2月26日，北京金控集團(tuán)注冊(cè)成立北京金融大數(shù)據(jù)公司，并于2020年9月，獲得北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局授權(quán)運(yùn)營(yíng)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。2022年1月10日，北京金融大數(shù)據(jù)公司承接金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)托管和創(chuàng)新應(yīng)用任務(wù)，全國(guó)首個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式落地。

2022年3月16日，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，北京金控集團(tuán)正式取得設(shè)立金控公司的行政許可，成為全國(guó)首批、地方首家金融控股公司。

2023年9月，北京金控集團(tuán)在北京農(nóng)副產(chǎn)品交易所有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上，改組設(shè)立北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司。

目前北京金控集團(tuán)擁有全資子公司6家，控股公司4家，參股公司2家。

北京金控集團(tuán)以服務(wù)百姓生活、服務(wù)首都發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為核心價(jià)值觀，定位于打造牌照齊全、資源協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的國(guó)有金控集團(tuán)，其使命愿景是打造科技驅(qū)動(dòng)、面向未來(lái)的智慧金融服務(wù)體系，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的金融投資控股平臺(tái)。

作為央行確定的全國(guó)5家金控公司模擬監(jiān)管試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之一，北京金控集團(tuán)承擔(dān)著探索完善金融控股公司監(jiān)管制度、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重大使命，以及深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化市屬國(guó)有金融資源布局、做強(qiáng)做優(yōu)做大首都金融業(yè)的重要職責(zé)。

圖2 北京金控集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖