混合所有制改革
一、混合所有制改革背景
黨的十九大報(bào)告指出：“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，明確了“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵途徑。隨著國企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)、“科改示范行動(dòng)”、第三批以及第四批混改試點(diǎn)的實(shí)施，國企改革由點(diǎn)向面梯次鋪開、范圍逐步擴(kuò)大，并呈現(xiàn)明顯加速，國有企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”�；旌纤兄聘母锉灰曌鏖_展此輪國資國企改革的重要抓手，有利于實(shí)現(xiàn)國有股份和非國有股份的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快解決國有企業(yè)面臨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營主體地位缺失、運(yùn)營監(jiān)督失效、激勵(lì)機(jī)制缺失等各類問題�！秶蟾母锶晷袆�(dòng)方案（2020-2022年）》提出國資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地深化混合所有制改革。
圖：混合所有制改革政策沿革
二、混合所有制改革的內(nèi)涵
隨著本輪國企改革的持續(xù)深入，混改的重點(diǎn)已經(jīng)從以“政策研究+方案制定”為主轉(zhuǎn)變到以化解落地過程中的實(shí)際痛點(diǎn)為主，從剖析“為什么混、和誰混、怎么混”轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)同以及激勵(lì)機(jī)制等深層次問題。
圖：混合所有制改革內(nèi)涵
三、混合所有制改革咨詢解決的問題
• 為什么要進(jìn)行混合所有制改革，即明確混改能為企業(yè)帶來的價(jià)值是什么？
• 混改到什么程度最合適，即明確最優(yōu)的混合所有制股權(quán)架構(gòu)及改革模式是什么？
• 如何選擇投資者，即如何通過混改合理選擇投資人實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶來資源、市場(chǎng)、管理、機(jī)制的增量？
• 要不要施行員工持股，如何設(shè)計(jì)激勵(lì)模式？實(shí)施范圍多大，力度如何？
• 如何改變管理模式，如何優(yōu)化混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制？如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)？
• 如何確保混合所有制改革方案、流程符合政策及法律法規(guī)？
• ……
四、混合所有制改革模型
圖：國企混改“三位一體”模型
國企混改“三位一體”模型：
（1） 混改方案編制及審批：分析論證項(xiàng)目可行性、混改方案制定、混改方案決策審批；
（2） 混改方案實(shí)施：聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)；尋找潛在投資者、對(duì)投資者開展盡職調(diào)查、公共產(chǎn)權(quán)交易掛牌、簽署股權(quán)協(xié)議、辦理工商變更登記等；
（3） 混改后機(jī)制改革：匹配公司戰(zhàn)略，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效融合和協(xié)同；
五、混合所有制改革咨詢服務(wù)內(nèi)容
睿立方咨詢將為客戶設(shè)計(jì)符合企業(yè)實(shí)際情況的混合所有制改革方案，并協(xié)助、指導(dǎo)企業(yè)完成混改實(shí)施，引入戰(zhàn)略投資者，具體咨詢服務(wù)內(nèi)容：
1、 盡調(diào)診斷與戰(zhàn)略梳理
• 對(duì)公司所處行業(yè)政策、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析；對(duì)公司歷史沿革、管理體系、人力資源狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行調(diào)研與診斷分析；
• 對(duì)公司戰(zhàn)略進(jìn)行梳理，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)，明確混合所有制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略投資者引入方向及篩選標(biāo)準(zhǔn)等；
2、 混合所有制改革方案設(shè)計(jì)
• 基于大量的混改案例和混改經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)選擇混改模式，設(shè)計(jì)混改方案，包括但不限于：企業(yè)基本情況，混合所有制改革必要性和可行性分析，改革基本原則和思路，改革后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制的主要舉措，引進(jìn)非公有資本的條件要求、方式、定價(jià)辦法，員工激勵(lì)計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)處置方案，職工安置方案，歷史遺留問題解決方案，改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施，違反相關(guān)規(guī)定的追責(zé)措施，改革組織保障和進(jìn)度安排等。
• 按照法律法規(guī)、國資管理要求、公司章程及公司內(nèi)部管理規(guī)定，協(xié)助履行決策審批程序；
3、 員工持股方案制定
• 公司實(shí)施員工持股必要性和可行性分析；
• 結(jié)合公司實(shí)際，制定員工持股方案，包括但不限于：員工持股的目的與基本原則，持股人員確定，員工認(rèn)購額度分配、預(yù)留股份、員工持股平臺(tái)設(shè)立、員工持股退出機(jī)制、員工持股實(shí)施等；
• 協(xié)助履行決策審批程序；
4、 混改推進(jìn)全過程顧問服務(wù)
• 協(xié)助選聘中介機(jī)構(gòu)，開展審計(jì)、評(píng)估、法律等工作，并履行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)；
• 協(xié)助做好產(chǎn)權(quán)交易準(zhǔn)備工作，完成產(chǎn)權(quán)交割；
• 對(duì)投資者進(jìn)行盡職調(diào)查和評(píng)估，協(xié)助合作談判，簽署合作協(xié)議；
• 協(xié)助做好國有產(chǎn)權(quán)、工商變更登記等事宜；
• 協(xié)助對(duì)接監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確�；旄耐七M(jìn)合法合規(guī)；
六、混合所有制改革咨詢服務(wù)成果
• 《混合所有制改革方案》
• 《混合國有制企業(yè)員工持股方案》
• 《混合所有制改革合作協(xié)議》
• 引入戰(zhàn)略投資者，協(xié)助簽署合作協(xié)議，完成產(chǎn)權(quán)變更等
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