摘要：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設智慧城市，既是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然趨勢，也是提升城市品質的必由之路。近年來，智慧城市綜合運營商成為城投公司熱衷的市場化轉型方向之一，本文簡要梳理了智慧城市背景和現(xiàn)狀，智慧城市綜合運營商內涵，并結合相關案例對城投公司如何轉型成為智慧城市綜合運營商提出建議。

一、智慧城市背景和現(xiàn)狀

智慧城市是在現(xiàn)代信息社會條件下，針對城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動城市規(guī)劃、建設、管理、服務和運營智慧化的新模式。從2008年智慧城市概念提出至今，我國對新型智慧城市發(fā)展理解和重視程度日益提升，推動新型智慧城市方面政策體系不斷完善，從國家到地方先后出臺了一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是國家層面高度重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”，將“分級分類推進新型智慧城市建設”作為加快數(shù)字社會建設步伐的關鍵舉措，賦予了智慧城市發(fā)展更多的新使命和新內涵。2021年以來，國家陸續(xù)出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）、《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》、《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號）、《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等文件，明確了智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及推進智慧城市建設的重要任務。其中，《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）提出：推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型數(shù)字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

二是地方層面積極推進。自國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”以來，各個地方爭創(chuàng)樣板標桿，創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。從2019年國家組織開展的全國范圍新型智慧城市評價情況看，各地普遍重視智慧城市工作，2019年共有275個地級及以上城市參加并完成了全國新型智慧城市，其中，88.36%的城市設立領導組織機制并開展了實際工作，76.73%的城市建立了項目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺了省級推進智慧城市建設的指導意見，山東、河北、河南、遼寧等地銜接國家智慧城市評價，根據(jù)本省情況出臺了省級評價標準并組織開展了省級試點示范。

當前，我國智慧城市建設進入快速發(fā)展期，根據(jù)《中國智慧城市長效運營研究報告（2021）》數(shù)據(jù)所示，所有副省級以上城市、超過90%的地級及以上城市均已開展智慧城市建設，市場空間巨大。從需求端來看，地方政府作為智慧城市建設的牽頭者面臨著許多具體問題，主要集中在資金、項目統(tǒng)籌管理和應用場景提供，尤其對“值得信賴的”公共數(shù)據(jù)管理的需求較強。從供給端來看，我國智慧城市建設呈現(xiàn)“三多兩核一長一廣”的特點，即參與主體多、交叉領域多、應用場景多；數(shù)據(jù)中心、計算能力為體現(xiàn)城市“智慧”價值的兩大核心；產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及了規(guī)劃設計、芯片研制、硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運營維護等多個環(huán)節(jié)；影響范圍廣，包括城市空間、生態(tài)環(huán)境、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面。

二、智慧城市綜合運營商內涵

智慧城市建設涉及領域眾多，對資金投入、人才隊伍、專業(yè)素養(yǎng)等要求極高，其復雜化和專業(yè)化催生了“智慧城市綜合運營商”這一角色。

智慧城市綜合運營商，即提供從頂層設計、規(guī)劃，到關鍵內容的建設和運營，系統(tǒng)整合，技術支持以及應用創(chuàng)新的全流程服務。政府可以通過購買服務的方式減少自身的管理成本，企業(yè)和其他使用者能夠獲得更專業(yè)更多樣化的服務，智慧城市綜合運營商也可以向政府、企業(yè)提供服務來獲得盈利。智慧城市綜合運營商將成為公共部門與城市使用者之間的關鍵橋梁，促進智慧城市的建設和發(fā)展。

圖1 智慧城市綜合運營商與城市公共部門、使用者的互動機制

三、城投公司轉型智慧城市綜合運營商案例

城投公司作為地方政府重要的投融資建設主體，一直承擔著城鎮(zhèn)化建設的主力軍作用。然而，一方面，隨著地方融資平臺的快速發(fā)展，政府部門的監(jiān)管逐步加強，2010年開始，國務院、銀監(jiān)會、財政部等相繼出臺多個重要文件，規(guī)范地方投融資平臺的運作管理，各地政府城建投融資平臺的融資和生存壓力明顯加大；另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提升和城市基礎設施建設的不斷完善，城市發(fā)展階段已經(jīng)由重建設向重運營轉變，打造現(xiàn)金流、尋找盈利點，是城投公司未來可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，城投公司的轉型勢在必行。

在此背景下，智慧城市綜合運營商成為近年來城投公司熱衷的市場化轉型方向之一。各地城投以數(shù)字化轉型為重要抓手，加快智慧城市綜合運營商轉型升級步伐，在智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、新型基礎設施等領域不斷探索，推動項目落地，全面提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力。

案例一：長沙城市發(fā)展集團有限公司

長沙城市發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“長沙城發(fā)集團”）成立于2019年，推進以“城市開發(fā)”為核、“城市建設、城市運營、產(chǎn)融投資”為三極的“一核三極”業(yè)務布局。2020年11月，長沙城市發(fā)展集團有限公司以自身業(yè)務基礎和融資能力為支撐，整合相關國有資源和行業(yè)資源，組建長沙數(shù)智科技集團有限公司（以下簡稱“數(shù)智公司”），作為市級智慧城市建設運營專業(yè)國有公司，注冊資本為20000萬元。

長沙城發(fā)集團負責數(shù)智公司的經(jīng)營管理，市數(shù)據(jù)資源局同相關部門對數(shù)智公司進行業(yè)務指導和監(jiān)督考核；數(shù)智公司依規(guī)通過政府采購或招投標程序，參與政府投資信息化項目建設總集成及建設運營服務。主要做法包括：

開展政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營。數(shù)智公司在政府授權下可以提供政務數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)匯聚融合、資源編目、數(shù)據(jù)加工治理和挖掘分析、開發(fā)應用、安全保障等服務，推進實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的“聚通用”。

政府投資信息化項目集成和服務。數(shù)智公司承接政府投資信息化項目建設，作為項目總集成方開展統(tǒng)籌建設，進行統(tǒng)一運營和運維服務。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建。數(shù)智公司通過產(chǎn)業(yè)基金、股權投資和創(chuàng)新成果轉化等方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成智慧城市可持續(xù)的造血能力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)態(tài)和新增長點。

此外，長沙城發(fā)集團圍繞集團數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，在智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、新基建等領域進行了大量探索，推動了一批項目落地見效。2019年，長沙城發(fā)集團啟動湘雅路過江隧道項目建設，該隧道是湖南省最大直徑盾構隧道，也是省內首例實現(xiàn)可視化、可感知、可控制的智慧隧道；同年12月，馬欄山智慧區(qū)域能源項目啟動建設，該項目的智慧能源運營管理平臺采用人工智能核心控制技術、大數(shù)據(jù)和邊緣計算技術，智慧調控能源系統(tǒng)，自行制定最優(yōu)的運行策略，較傳統(tǒng)功能模式節(jié)能20%以上。

案例二：天津城市基礎設施建設投資集團有限公司

天津城市基礎設施建設投資集團有限公司（以下簡稱“天津城投集團”）成立于2004年7月，同年11月正式掛牌。2021年，天津市委審定、市政府批復城投集團深化改革轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展方案，授予國有資本投資公司、城市綜合運營服務商、城市更新實施主體3塊“金字招牌”。天津城投集團現(xiàn)已形成交通與建設、城市更新、環(huán)境與水務和城市資產(chǎn)經(jīng)營四大核心業(yè)務板塊，入選中國服務業(yè)企業(yè)500強，主體信用評級穩(wěn)定為AAA級。

天津城投集團將智慧城市建設作為集團融通城市資源、服務城市發(fā)展的有力支撐，推進數(shù)字技術與四大板塊深度融合，形成智慧交通和信息基建，智能建造和智慧社區(qū)/園區(qū)，智慧水務和智慧生態(tài)，智慧文旅和智慧商業(yè)等覆蓋城市八大類主要場景的產(chǎn)業(yè)應用。

智慧交通和信息基建方面，天津城投集團針對管轄的近1200余公里高速公路，已建設運營通信管道1.4萬孔公里，搭建了高速路網(wǎng)視頻監(jiān)控體系和感知系統(tǒng)，建成基于區(qū)塊鏈技術的工程項目質量溯源系統(tǒng)，并開通了首個基于光伏的近零碳服務區(qū)，建設完成數(shù)字化運行調度中心和數(shù)據(jù)中心。同時，依托現(xiàn)有通信管道資源，建設覆蓋天津市的光纖網(wǎng)絡，打造城市級智慧光網(wǎng)。

智能建造和智慧社區(qū)/園區(qū)方面，天津城投集團充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供便利，場景覆蓋智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智慧養(yǎng)老、智慧物業(yè)、城市安防、數(shù)字生活等諸多領域，使人們的工作和生活更加便捷、舒適、高效。

智慧水務和智慧生態(tài)方面，天津城投集團擁有全國49座污水處理廠，企業(yè)將智慧化、數(shù)字化理念融入實際管理，建成了水務大數(shù)據(jù)平臺和廠級運營管理調度平臺，進行了數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、安全生產(chǎn)智能監(jiān)控、水下探查機器人巡檢等多維度、多場景深度開發(fā)，實現(xiàn)了精準曝氣、精準加藥、無人值守等多種智能化應用場景。

智慧文旅和智慧商業(yè)方面，天津城投集團積極推進智慧文旅工程，率先在“天津之眼”景區(qū)開啟了數(shù)字人民幣購票試點應用，正式上線發(fā)行摩天輪數(shù)字藏品，探索國家級區(qū)域地標文化內容傳播創(chuàng)新模式。

四、城投公司轉型智慧城市綜合運營商的路徑建議

（一）盤家底：“智慧+”重構和拓展主營業(yè)務板塊

作為城市開發(fā)建設的重要角色，城投公司應思考如何發(fā)揮優(yōu)勢，在明確主責主業(yè)的基礎上，本著“建運一體、長效運營”原則，根據(jù)智慧城市業(yè)務鏈條，整合相關產(chǎn)業(yè)資源，進行業(yè)務板塊重構和拓展。

智慧城市綜合運營業(yè)務根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條可分為上游的頂層設計、標準規(guī)范制定；中游的基礎設施數(shù)字化改造、智能中樞構建等；以及下游的應用場景，包括智慧交通、智慧能源、智慧建筑、智慧政務、智慧教育、智慧電網(wǎng)等。從城投公司轉型案例來看，大部分城投公司聚焦在智慧產(chǎn)業(yè)的中下游業(yè)務。

圖2 智慧城市綜合運營產(chǎn)業(yè)鏈條

在基礎設施數(shù)字化改造業(yè)務構建中，城投公司應重點圍繞數(shù)據(jù)中心運營、政務服務信息平臺、云服務運營，打造智慧城市數(shù)字底座，并承接項目后期的技術運維和業(yè)務運營，以項目建設費、服務外包費和運營收益等作為盈利來源。

同時，在智慧城市下游應用場景業(yè)務構建中，城投公司應推進數(shù)字技術與公司主營業(yè)務深度融合，依托城投公司的政策性保障房社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、商務樓宇等豐富的應用場景，打造“智慧+”業(yè)務板塊，具體包括智慧交通、智能建造、智慧園區(qū)、智慧水務、智慧文旅、智慧商業(yè)等覆蓋城市主要場景的產(chǎn)業(yè)應用。例如，搭建智慧園區(qū)平臺，通過技術賦能使園區(qū)具備信息迅速采集、高速傳輸、快速計算、綜合運用能力，實現(xiàn)園區(qū)內設備管理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、招商租賃、物業(yè)服務等數(shù)字化運營，提升園區(qū)智慧運營效益；構建智慧水務平臺，深入挖掘運用水務數(shù)據(jù)資源，增強管理能力，提升運營效率。通過對海量信息進行分析處理，提出輔助決策建議，以更加精細動態(tài)的方式實現(xiàn)水務系統(tǒng)生產(chǎn)、管理和服務全過程智慧運行。

（二）強投資：“投資+孵化”充實智慧產(chǎn)業(yè)資源

城投公司可以通過對新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技企業(yè)的投資孵化，充實和升級智慧產(chǎn)業(yè)資源。一方面，充分利用股權直投、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式進行產(chǎn)業(yè)投資。例如，合肥市大數(shù)據(jù)公司聯(lián)合廬陽科創(chuàng)集團、華富嘉業(yè)、安徽巡鷹等企業(yè)發(fā)起設立合肥數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資基金，投向大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數(shù)據(jù)安全等相關領域企業(yè)。另一方面，成立產(chǎn)業(yè)孵化基地，構建“苗圃-孵化器-加速器”的孵化梯隊，孵化培育高潛力的智慧產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）借生態(tài)：探索聯(lián)合運營創(chuàng)新模式

智慧城市綜合運營對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術提出了較高要求。城投公司應積極探索聯(lián)合運營，與國內優(yōu)秀的咨詢機構、ICT服務商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，如華為、騰訊、阿里、京東、萬達信息等智慧城市領域優(yōu)勢企業(yè)，國家信息中心、信通院等研究機構。構建多方參與的價值生態(tài)，能夠較好地同時發(fā)揮有效市場、有為政府作用，既可以補足城投公司能力短板、提供專業(yè)運營和專業(yè)技術支撐，又減輕了城投公司的資金壓力。

一是探索聯(lián)合建設運營，加強智慧城市專業(yè)運營能力。如萬達信息股份有限公司在上海、成都、駐馬店等地聯(lián)合當?shù)仄脚_公司成立聯(lián)合公司，開展城市服務領域長效運營；

二是探索以項目換產(chǎn)業(yè)，引入智慧城市領域優(yōu)勢企業(yè)、聚集本地優(yōu)勢企業(yè)，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。如騰訊與長沙市人民政府簽署合作協(xié)議，攜手打造長沙城市超級大腦，并在智慧城市、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面展開廣泛合作。