城投企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)探索研究
摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來有著極大的市場(chǎng)空間，是城投企業(yè)業(yè)務(wù)開拓和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。本文通過對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的政策和發(fā)展現(xiàn)狀的研究，提出了城投企業(yè)介入該領(lǐng)域的策略，旨在為城投企業(yè)布局節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提供思路。
一、引言
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展不同，節(jié)能環(huán)保行業(yè)依靠國(guó)家政策拉動(dòng)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與戰(zhàn)略地位皆因國(guó)家節(jié)能環(huán)保目標(biāo)而變動(dòng)。
在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)下，“十四五”規(guī)劃提出要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率。國(guó)家積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。此外，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，包括《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)）、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào)）等，這標(biāo)志著國(guó)家持續(xù)大力推動(dòng)及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)增量。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)帶來的能源和環(huán)境壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受重視。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資本等多方推動(dòng)下，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。
二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀政策演變
“十一五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展早期。我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，至2010年已經(jīng)初具規(guī)模。
“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于歷史機(jī)遇期。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。2010年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)），提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)。2013年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“十三五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展成熟期。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2686號(hào)）的發(fā)布，進(jìn)一步向全社會(huì)闡明了國(guó)家加快推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。環(huán)保部發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（環(huán)生態(tài)〔2016〕51號(hào)），進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力把政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求�！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更被視為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。
“十四五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)期。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，培育壯大節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
此外，國(guó)家陸續(xù)在污水處理、土地修復(fù)、大氣污染、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧水務(wù)、垃圾發(fā)電、建筑節(jié)能等節(jié)能環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策，旨在推動(dòng)行業(yè)快速有序發(fā)展。
三、節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）行業(yè)定義與分類
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可大致分為節(jié)能和環(huán)保兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。節(jié)能是指盡可能地減少能源消耗量，生產(chǎn)出與原來同樣數(shù)量、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，生產(chǎn)出比原來數(shù)量更多或數(shù)量相等質(zhì)量更好的產(chǎn)品。環(huán)保是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性產(chǎn)業(yè)，細(xì)分領(lǐng)域眾多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)）對(duì)戰(zhàn)略新興行業(yè)的界定，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含了高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用三個(gè)分支產(chǎn)業(yè)，涉及23個(gè)細(xì)分行業(yè)，分別是：垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)、水處理設(shè)備、水處理膜材料、水環(huán)境工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、大氣治理催化劑、大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備、固廢處理設(shè)備、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、大氣治理工程、資源再生、固廢填埋、環(huán)衛(wèi)車輛、大氣治理設(shè)備、水處理運(yùn)營(yíng)、大氣治理服務(wù)、固廢收集容器、水處理藥劑、高效節(jié)能裝備、高效節(jié)能電氣機(jī)械、高效節(jié)能工業(yè)控制設(shè)備、節(jié)能工程與服務(wù)、綠色節(jié)能建筑材料。
（二）總體市場(chǎng)規(guī)模
我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，雖然受到疫情影響，但綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015年的4.5萬億元上升到2022年的10萬億元左右，年均增速12%，2023年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到12.3萬億元。
圖2-36 2012-2022年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況（萬億元）
近年來，國(guó)家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，財(cái)政支出逐步擴(kuò)大。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2012-2021年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出規(guī)模年均增長(zhǎng)率達(dá)8.8%。從波動(dòng)趨勢(shì)來看，2012-2019年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出規(guī)模整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2020-2022年有所下降。2022年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出規(guī)模達(dá)5396億元。
（三）節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
節(jié)能行業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要細(xì)分行業(yè)，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)和生活節(jié)能四個(gè)領(lǐng)域。
在工業(yè)節(jié)能發(fā)展上，近年來，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)能能力整體呈上升趨勢(shì)，高效節(jié)能裝備制造業(yè)加速發(fā)展，推出了各類工業(yè)節(jié)能裝備，如節(jié)能鍋爐、節(jié)能窯爐、節(jié)能型泵及真空設(shè)備等。同時(shí)，全國(guó)工業(yè)節(jié)能改造相關(guān)企業(yè)數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。
在建筑節(jié)能發(fā)展上，我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展比較晚，是從20世紀(jì)80年代才開始的發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，不斷推出節(jié)能減排政策以及措施。在此環(huán)境下，我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)得到快速成長(zhǎng)。
在智能電網(wǎng)發(fā)展上，我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)，2009-2010 年進(jìn)行規(guī)劃試點(diǎn)階段，主要是制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，及各環(huán)節(jié)試點(diǎn)工作；2011-2015年開始全面建設(shè)階段，特高壓輸電建設(shè)仍是重點(diǎn)，以數(shù)字化變電站為代表的二次設(shè)備市場(chǎng)發(fā)展迅速； 2016-2020年為引領(lǐng)提升階段，高級(jí)調(diào)度系統(tǒng)、全數(shù)字化變電站成為標(biāo)準(zhǔn)配置，智能電表全面覆蓋，分布式能源、實(shí)用型儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充電站在主要城市廣泛應(yīng)用。
在生活節(jié)能發(fā)展上，近年來，節(jié)能減排和低碳發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，為了促進(jìn)中國(guó)節(jié)能家電市場(chǎng)更好的發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)文件和法規(guī)，例如2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、科技部等10部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出要鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。一系列相關(guān)政策為節(jié)能家電市場(chǎng)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，生活節(jié)能市場(chǎng)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)各類型家電和照明的智能化滲透率呈逐年提高的趨勢(shì)。
隨著國(guó)家及地方政策的不斷推進(jìn)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，呈逐年上漲趨勢(shì)。2022年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6929億元，同比增長(zhǎng)8.5%，企業(yè)數(shù)量接近1.2萬家，從業(yè)人員接近90萬人。
（四）環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。在國(guó)家和各級(jí)政府不斷加大重視，以及伴隨著工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量市場(chǎng)需求等方面因素的作用下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持較快增長(zhǎng)。2022年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全年總營(yíng)收約2.22萬億元，同比增長(zhǎng)約1.9%，已經(jīng)成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要力量。
四、節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
（一）法律法規(guī)體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受政策影響�！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的窗口期，以及實(shí)現(xiàn)碳中和宏偉目標(biāo)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的奠基期。
在持續(xù)完善法律法規(guī)的同時(shí)，我國(guó)也不斷推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，截至2022年底，現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2298項(xiàng)，基本覆蓋了建筑、電力、交通運(yùn)輸、有色金屬等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)。
整體看，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建成，但作為綜合性較強(qiáng)的新興行業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)具有典型的跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域特點(diǎn)，與其他經(jīng)濟(jì)部門的相互交叉滲透程度較高，涉及各細(xì)分領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)仍將持續(xù)推進(jìn)。
（二）與新技術(shù)的融合，促進(jìn)行業(yè)向智能化數(shù)字化系統(tǒng)化升級(jí)
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，伴隨著信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的不斷融合進(jìn)一步帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化、精細(xì)化升級(jí)。例如，智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”解決方案等智慧環(huán)保業(yè)態(tài)正在加速發(fā)展，成為大型環(huán)保企業(yè)投資和布局的重點(diǎn)方向。未來，通過數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值將進(jìn)一步提升。
（三）一站式綜合解決方案模式是節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到的產(chǎn)品和技術(shù)較多，容易造成準(zhǔn)備工作復(fù)雜、服務(wù)效率低、運(yùn)行成本高等問題，這也是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，整體解決方案模式可以有效地解決上述問題，通過打破多產(chǎn)品和技術(shù)專業(yè)之間的壁壘，節(jié)能環(huán)保企業(yè)不再局限于某一細(xì)分領(lǐng)域，由“小而散”向“大而全”轉(zhuǎn)變，通過整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)及一體化運(yùn)營(yíng)，提供全方位一站式綜合服務(wù)將成為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的主流，為客戶帶來更強(qiáng)的保障能力、更高的效率和更好的效益。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由以節(jié)能環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)為主向以提供節(jié)能環(huán)保咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從細(xì)分領(lǐng)域治理改造向節(jié)能環(huán)保問題系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)換，一站式綜合解決方案服務(wù)模式將成為節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（四）國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投入的增加，加速行業(yè)整合
隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投入的增加，行業(yè)“洗牌”加劇，央企、國(guó)企紛紛入局，行業(yè)并購(gòu)整合加速，集中度將不斷提高，“精專特優(yōu)”成為中小企業(yè)發(fā)展方向。未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，行業(yè)“洗牌”的趨勢(shì)更加明顯，具有較強(qiáng)資金實(shí)力、資本運(yùn)作能力和創(chuàng)新型企業(yè)將呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿�，成為行業(yè)發(fā)展的主要力量，行業(yè)收入、利潤(rùn)也更多向大型企業(yè)集中，而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)將逐步淘汰退出。
五、城投企業(yè)涉足節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)策略
（一）探索實(shí)施EOD模式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)治污＋業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型＋改善融資”一舉三得
EOD模式即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。生態(tài)開發(fā)EOD項(xiàng)目經(jīng)過國(guó)家和部分地方兩年多的試點(diǎn)，正逐步形成助力生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型模式，預(yù)計(jì)未來幾年，隨著項(xiàng)目常態(tài)化推進(jìn)，將迎來增長(zhǎng)的爆發(fā)期。目前的生態(tài)修復(fù)進(jìn)入新的階段，隨著碳達(dá)峰、碳中和等理念的興起，目前的項(xiàng)目運(yùn)作模式已經(jīng)變?yōu)檎l開發(fā)誰保護(hù)為原則，并且探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投資納入?yún)^(qū)域開發(fā)經(jīng)營(yíng)成本。EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，推動(dòng)公益性強(qiáng)、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合一體化實(shí)施，組合開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理，既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。
為最大限度保證項(xiàng)目資金充足，首先，城投企業(yè)要優(yōu)先考慮爭(zhēng)取項(xiàng)目入庫，無論是國(guó)家項(xiàng)目庫還是省級(jí)項(xiàng)目庫，成功入庫可以有機(jī)會(huì)獲得相對(duì)長(zhǎng)期和廉價(jià)優(yōu)先項(xiàng)目資金支持，并且相關(guān)入庫品牌效應(yīng)也將極大助力后續(xù)得到地方政府等在開發(fā)方面的資源支持；其次，城投公司還可以采取政府專項(xiàng)債券、政府投資基金等政府主導(dǎo)模式，也可以選取投資人+EPC、特許經(jīng)營(yíng)+EPC等政企合作模式加速投放，必要時(shí)可通過政策性銀行融資解決，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。
（二）采取新的投資策略，快速介入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域一般技術(shù)要求較高，城投企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)快速介入，作為投資者采取資本介入的方式可以快速進(jìn)入該領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保行業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，有別于傳統(tǒng)行業(yè)，城投公司在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的投資策略也必然有別于傳統(tǒng)行業(yè)的投資策略。
一是聚焦節(jié)能環(huán)保藍(lán)海領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和導(dǎo)向性的特性，這決定了產(chǎn)業(yè)未來的市場(chǎng)空間必定是空前巨大的藍(lán)海，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將會(huì)孕育出許許多多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。城投公司在投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待投資問題。城投公司憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)、政策傾向優(yōu)勢(shì)，只有采取藍(lán)海戰(zhàn)略，敢于大力投資未來的市場(chǎng)，才能抓住節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。
二是加強(qiáng)行業(yè)研究。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來有著極大的市場(chǎng)空間，但也蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。作為新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展會(huì)受到各種復(fù)雜因素的影響，隱藏著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)槿藗儗?duì)行業(yè)還缺乏較為系統(tǒng)的認(rèn)知。為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面的、自上而下的行業(yè)研究是城投公司在開展節(jié)能環(huán)保行業(yè)投資前必不可少的。通過深入的行業(yè)研究，從產(chǎn)業(yè)全局的高度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀與未來有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并且會(huì)同業(yè)內(nèi)同行進(jìn)行前瞻性的布局。
三是做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)投資。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成，極大地依賴于其外部成長(zhǎng)環(huán)境的配合、支持。城投公司要做好對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，必須把握好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的發(fā)展，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套支持的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)投資。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的相互作用，既提高了發(fā)掘項(xiàng)目源的效率，又能很好地控制單個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。
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