婷婷去俺也去六月色_亚洲性色在线视频_老司机久久99久久精品播放_国产精品日韩欧美色窝窝

摘要：2023年2月，PPP進入全面停擺狀態(tài)，項目庫暫停入庫、項目基本停滯，PPP下一步走向何方，備受關注。2023年11月，PPP新機制正式發(fā)布，對于已經(jīng)面臨諸多困境的PPP項目來說，無疑是一支強心劑。堅持初衷、回歸本源，是此次新機制的核心理念，在此背景之下，本文就新舊機制的轉(zhuǎn)換可能出現(xiàn)的若干問題進行了簡要分析。

一、引言

2023年11月3日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知》（國辦函〔2023〕115號），即“PPP新機制”，緊隨其后，11月16日，財政部發(fā)布了《關于廢止政府和社會資本合作（PPP）有關文件的通知》（財金〔2023〕98號）（以下簡稱“98號文”），98號文廢止了關于PPP綜合信息平臺、示范項目、專家?guī)煲约白稍儥C構(gòu)庫相關文件。此番新機制對PPP項目的實施作出了歷年來最大的調(diào)整，核心內(nèi)容包括聚焦使用者付費項目、全部采用特許經(jīng)營模式、重點應用于有經(jīng)營性收益的項目以及優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等，自此，政府和社會資本合作項目在我國將迎來重大調(diào)整期。新舊機制的轉(zhuǎn)換，也必然會產(chǎn)生一系列新的問題和現(xiàn)象，以下筆者將就新機制下政府和社會資本合作特許經(jīng)營實施調(diào)整變更若干問題進行簡要分析。

二、存量PPP項目的處理

自2014年以來，PPP在我國的發(fā)展已有近10年的歷史，根據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2022年底，PPP在庫項目(含儲備清單)約1.4萬個，總投資20.9萬億元，以項目公司成立為標識的落地率約77%。PPP項目投資規(guī)模大、合作期限長，在未來20至30年，存量PPP項目的建設、運營依然是PPP項目實施重點內(nèi)容。此次新機制明確了新舊項目的劃分，即：“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均按照指導意見規(guī)定的新機制執(zhí)行”。關于存量項目的處理，2023年10月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家發(fā)展改革委《<關于政府和社會資本合作存量項目分類處理的意見>的通知》（未公開發(fā)布）（以下簡稱“《存量項目分類處理的意見》”），《存量項目分類處理的意見》根據(jù)項目所處階段，將其分為已運營項目、在建項目以及未開工項目，并對各階段的存量項目分別給出了處理建議：已運營項目嚴格履約、在建項目全面規(guī)范、未開工項目從嚴處置。

此外，根據(jù)《存量項目分類處理的意見》，財政庫將同步取消項目庫，存量PPP項目將不再要求在PPP綜合信息平臺公開項目信息，而對于2023年2月以后未完成招標采購程序的項目、存量未開工項目，如不符合新機制的相關要求，可能要面臨整改或停止實施的問題。

三、新機制下PPP項目主管部門以及實施流程的調(diào)整

（一）主管部門及實施機構(gòu)

此次新機制明確了PPP項目特許經(jīng)營主管部門為國家發(fā)展改革委，終結(jié)了此前PPP項目由財政部和國家發(fā)展改革委雙頭管理的模式，此后財政部不再參與項目管理，而是專注于政府預算管理和債務管理。根據(jù)新機制的要求，發(fā)改委將作為政府和社會資本合作特許經(jīng)營項目的主管部門，嚴格把關項目特許經(jīng)營方案等有關內(nèi)容，依法依規(guī)履行項目審批、核準或備案職責。管理體制的優(yōu)化調(diào)整對于規(guī)范決策程序、簡化審批程序以及減少決策成本具有積極的作用，能夠改善此前PPP項目前期審批流程復雜以及周期長的問題。

新機制下項目實施機構(gòu)仍由地方各級人民政府依法依規(guī)授權有關行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等。在特許經(jīng)營項目實操中，項目實施機構(gòu)大部分由行業(yè)主管部門擔任，具體負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

（二）實施流程的調(diào)整

此前PPP項目實施流程包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行及項目移交五個環(huán)節(jié)。新機制出臺以后，其工作流程較新機制出臺之前，有較大的調(diào)整。

從項目識別來看，新機制出臺以后，這一階段的項目發(fā)起和項目篩選主要由項目實施機構(gòu)進行，不需要再進行物有所值評價和財政承受能力論證，簡化了項目前期實施流程。這一流程的調(diào)整主要是由于新機制下主要聚焦使用者付費項目，且要求項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、且具備一定投資回報，不額外新增地方財政未來支出責任，因此，新機制下政府和社會資本合作項目將轉(zhuǎn)換為真正以市場為導向的經(jīng)營性項目，同時，PPP特許經(jīng)營項目將不再受財政一般公共預算支出10%的約束。結(jié)合此前財政部發(fā)布的財金〔2019〕10號文“按照‘實質(zhì)重于形式’原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外”的規(guī)定，對于污水、垃圾處理等“明是政府付費，實則使用者付費”的特許經(jīng)營項目應被認定為使用者付費項目，該類項目實施并不因為采取PPP模式而額外新增地方財政未來支出責任。

從項目準備來看，新機制優(yōu)化了前期審批流程，這一階段的主要工作將調(diào)整為特許經(jīng)營方案的編制和審核，此次新機制對特許經(jīng)營方案提出新的要求，一是需按照可行性研究報告編寫規(guī)范進行編寫，其次是更加突出可行性論證，需要相關部門，必要時聯(lián)合第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證。基于PPP項目新機制，目前國家發(fā)改委已對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委令第25號）進行了修訂并發(fā)布了修訂征求意見稿。

項目進入采購階段以后，項目采購、項目執(zhí)行以及項目移交階段相關工作內(nèi)容新機制并未作出實質(zhì)性的重大的調(diào)整，但是由于PPP項目將全部采用特許經(jīng)營模式，首先，在項目執(zhí)行過程中，PPP項目合同將由特許經(jīng)營協(xié)議替代、社會資本方調(diào)整為特許經(jīng)營者或特許經(jīng)營聯(lián)合體、合作期限調(diào)整為特許經(jīng)營期限，經(jīng)營期限原則上不超過40年。其次，新機制要求特許經(jīng)營項目定期開展運營評價，但對建設期績效評價未做要求，因此，新機制出臺后政府和社會資本合作項目或?qū)⒅恍鑼�項目運營期服務產(chǎn)出情況進行績效評價，不再要求對建設期進行績效評價。

圖1：新機制下PPP特許經(jīng)營項目實施流程

（三）信息公開

新機制下財政部發(fā)布了98號文，廢止了關于PPP相關的共計11個文件，自此，入PPP項目綜合管理庫將不再成為規(guī)范PPP項目的要求，但是在新機制中，依然要求對特許經(jīng)營項目建立常態(tài)化信息披露機制，具體要求包括：“項目實施機構(gòu)應將項目建設內(nèi)容、特許經(jīng)營中標結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務標準、運營考核結(jié)果等非涉密信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開�！�

從信息公開要求來看，新機制對特許經(jīng)營信息披露進行了常規(guī)化的管理，不再設立專門的項目庫，因此，從長遠來看，政府和社會資本合作項目預計將不再被特殊對待，將逐漸成為常規(guī)化的特許經(jīng)營投資項目。

四、新機制下PPP項目涉及審核問題

2019年以前，關于PPP項目是屬于企業(yè)投資項目還是政府投資項目一直都是頗有爭議的話題，直至2019年《政府投資條例》出臺，其對政府投資的解釋為，是指在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動。由于PPP項目回報機制大部分為可行性缺口補助以及政府付費，其相關支出均要求納入財政預算，所以一直以來，PPP項目大多被視為政府投資項目，通常需要履行政府審批手續(xù)。新機制出臺以后，政府和社會資本合作項目將逐漸回歸初心，由政府投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的企業(yè)投資項目，如由社會資本方單獨投資的項目，將按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定履行核準或備案手續(xù)，但是對于政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，新機制明確了其仍然屬于政府投資的范疇，根據(jù)《政府投資條例》的相關要求，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。

五、民營企業(yè)將成為新機制下PPP特許經(jīng)營項目參與主體

PPP項目在我國自實行以來，一直存在著“以項目融資為目的”、“重建設、輕運營”的情況，導致PPP項目在實際操作中存在諸多問題。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，是此次政府和社會資本合作新機制的一個重點內(nèi)容，新機制出臺前，國家各部委就相繼出臺系列文件，支持鼓勵民營企業(yè)參與投資政府和社會資本合作項目，如2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、《國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）等。

此次新機制制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》（以下簡稱“項目清單”，并實施動態(tài)調(diào)整），明確了支持民營企業(yè)參與的項目領域范圍，鼓勵并支持民營企業(yè)獨資、控股或參與的行業(yè)領域涵蓋環(huán)保、市政、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)林、社會領域、交通運輸、水利、新型基礎設施建設以及能源等共9個領域，可參與的項目類型總計30個。

民間資本參與基礎設施投資建設有利于充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平，且對于遏制新增地方政府隱性債務有積極作用，從政策要求及導向來看，未來政府和社會資本合作，民營企業(yè)或?qū)⒊蔀樘卦S經(jīng)營實施主體，國企或央企或?qū)⒅饾u退出政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營。但是從歷年實踐經(jīng)驗來看，民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目都受到融資的影響，在這一方面，未來還有待國家出臺相關政策文件支持民營企業(yè)項目融資。

六、結(jié)語

政府和社會資本合作（PPP）在我國的發(fā)展一直處于不斷調(diào)整和優(yōu)化之中，既是因為PPP對我國基礎設施建設產(chǎn)生了較為深遠的影響，同時又因為PPP在實施過程中不斷出現(xiàn)的新問題。新機制的出臺毫無疑問猶如一支強心劑，給政府和社會資本合作帶來新的生機和能量，但是對于市場主體來說，是機會也是挑戰(zhàn)，政府和社會資本在我國的發(fā)展仍需要警惕各種違規(guī)行為。新機制出臺后，相關的配套措施及指導意見有望在后續(xù)陸續(xù)出臺落實，以促進政府和社會資本合作特許經(jīng)營實施更加公平、高效及健康的發(fā)展。