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5月27日，濱州市召開全市國企改革深化提升行動推進會議，濱州市國資委主任張凱在會上通報全市國有企業(yè)改革深化提升行動進展情況時介紹，截至4月底，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)總額1884.4億元，同比增長9.0%；凈資產(chǎn)798.9億元，同比增長6.7%；1—4月份，市屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入61.4億元，同比增長9.4%；上繳稅費3.2億元，同比增長32.9%。

高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)背后，是濱州市國資委對國企改革的持續(xù)深化，特別是在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，以“市縣聯(lián)動”的創(chuàng)新模式縱橫發(fā)力國企改革深化提升行動。

一、整合重組，聚焦主責主業(yè)

“目前，濱州市屬一級國企層面形成了10戶企業(yè)集團的基本格局�！睆垊P向記者介紹，“這個格局并非一蹴而就，而是伴隨著整合重組的深入推進，逐漸形成的。而且，伴隨著整合重組的持續(xù)推進，這種格局不排除還會有新的變化�！�

據(jù)悉，2020年以來，針對濱州市屬國有資本“小弱散”、布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置能力差、市場化資本化程度低等突出問題，在濱州市委市政府的大力支持下，濱州市國資委著重加強對國資國企改革的頂層設計，發(fā)布《關(guān)于濱州市屬國有企業(yè)國有資本優(yōu)化整合的實施意見》等文件，對35戶市屬一級國有企業(yè)進行重組整合，組建改建市屬企業(yè)集團，打造國有資本投資、運營公司，深度聚焦主責主業(yè)。

“推進過程中，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，濱州市國資委積極籌建組建專業(yè)化公司�！睘I州市國資委黨委委員、副主任劉建國舉例介紹，成立濱州交通投資發(fā)展集團有限公司，整合北部沿海臨港資產(chǎn)資源，壯大規(guī)模，承擔起“四港聯(lián)動”運營主體責任，承擔了濱州港3萬噸級航道維護性疏浚、泊港鐵路濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設等項目；成立濱州新能源集團有限公司，依托平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌新能源項目的謀劃與儲備，參與源網(wǎng)荷儲、大型儲能和集中式、分布式能源項目開發(fā)建設，為集中式風光電站提供儲能租賃服務，以市場化方式參與新能源項目開發(fā)建設。

濱州港化工碼頭

截至2020年6月底，濱州市35家市屬一級企業(yè)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合工作基本完成，8戶市屬企業(yè)集團正式組建運行，各企業(yè)進一步聚焦主業(yè)，競爭力、控制力、影響力進一步增強。隨后，濱州市國資委配合濱州市委組織部，面向全國公開選聘了12名企業(yè)高級管理人員，配備黨委會、董事會、經(jīng)理層，派出外派董事、財務總監(jiān)、審計總監(jiān)，現(xiàn)代企業(yè)制度框架初步建立。

“整合重組是個持續(xù)推進、不斷深化的過程。”張凱介紹，2021年以來，濱州市國資委在8戶市屬企業(yè)集團的基礎上進一步優(yōu)化調(diào)整資源、厘清主責主業(yè)，將8戶市屬企業(yè)集團擴增為10戶企業(yè)集團。

“整合重組進一步增強了市屬企業(yè)集團專業(yè)化操作的能力，濱州市財金投資集團的實踐，充分證明了這一點�！睘I州市財金投資集團黨委書記、董事長馮月巖向記者介紹，以權(quán)屬企業(yè)安泰集團為基礎，濱州市財金投資集團通過國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方式，將內(nèi)部符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、上下游業(yè)務協(xié)同的權(quán)屬企業(yè)全部或部分股權(quán)進行重組整合，打造新的產(chǎn)業(yè)類運營公司，整合后的安泰集團資產(chǎn)達到179.5億元，凈資產(chǎn)113.9億元，在濱州財金實業(yè)原有融資主體的基礎上，新增AA+融資主體，有效突破融資瓶頸。同時，通過安泰集團，濱州市財金投資集團對華紡股份、濱化股份、渤海汽車等上市公司進行集中管理，著力提升資本運營效率和水平。

華紡股份總經(jīng)理閆英山印證了以上說法：“納入集中管理體系以來，濱州市財金投資集團在融資等方面給予我們很多支持，為企業(yè)深入開展數(shù)字化提升等重點工作提供了資金保障�！�

上市公司集中管理只是濱州國企整合重組成效的一個小切口。記者了解到，依托新組建的市屬集團企業(yè)，濱州國資國企支持魏橋集團設立規(guī)模50億元高端裝備基金，市屬國資撬動省引導基金出資7.5億元，全省單只基金投資比例最高；引進中金資本、山東發(fā)展投資聯(lián)合設立的綠色產(chǎn)業(yè)基金，助推濱州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；牽頭設立市級應急轉(zhuǎn)貸基金，吸引省普惠、省新動能、山東高速、濟南歷下控股投資，濱州市屬國資體系應急轉(zhuǎn)貸規(guī)模達到674.9億元；通過收購上市公司股份，與山東高速等省屬國企建立合作平臺，實現(xiàn)資源共享。

而伴隨著整合重組的持續(xù)推進，濱州國資國企的格局呈現(xiàn)出動態(tài)變化的明顯趨勢。比如，濱州市國資委積極推進濱州大高機場有限公司的整合重組，解決化工碼頭歷史遺留問題，實現(xiàn)泊港鐵路直通運輸，發(fā)揮全市綜合交通發(fā)展主力軍、主平臺、主載體作用，推動構(gòu)建海陸空立體交通網(wǎng)，以高質(zhì)量建設當好交通強國的“開路先鋒”。已經(jīng)組建的濱州數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，目前為濱州市財金投資集團二級子公司，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的騰飛，這家企業(yè)是否升級為一級企業(yè)，也是一個值得探討的課題。已經(jīng)組建的濱州市融資擔保集團深化政府性融資擔保體系改革，進一步發(fā)揮政府性融資擔保增信、分險、賦能作用，引導更多金融資源支持濱州市小微企業(yè)、“三農(nóng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、市縣聯(lián)動，兩級國企融通發(fā)展

國內(nèi)首家萬頭肉牛5G牧場；原材牛肉先后亮相北京奧運會、上海世博會、上合青島峰會等重大場合；全國唯一兩次承辦中國牛業(yè)發(fā)展大會的縣區(qū)……走進濱州市陽信縣，一張張彰顯“最強�？h”地位的標簽令人應接不暇。

“最強�？h”背后，濱州市國資委近年來創(chuàng)新實踐的“市縣聯(lián)動”兩級國企融通發(fā)展模式發(fā)揮了重要的支撐作用。

“近年來，針對市級平臺體量小，國有資本引領(lǐng)帶動作用薄弱，縣區(qū)融資能力差，保障服務重大項目力量不足等突出問題，濱州市國資委以市場化為導向，打破國資國企市縣分級監(jiān)管的行政壁壘，探索實踐‘市級控股建設統(tǒng)一平臺、縣市區(qū)設子公司’的‘市縣聯(lián)動’模式�！睆垊P向記者解釋，“通過市縣兩級立體合作，合力推動國有資本資源存量盤活，充分發(fā)揮國有資本基礎性、保障性功能作用，助力重大民生和基礎設施項目落地，實現(xiàn)要素跨界流動、高效配置�！�

“市縣聯(lián)動”模式啟動以來，濱州國投集團、濱州水務集團等濱州市屬國企分別與各縣級國企開展合資合作，市屬企業(yè)規(guī)模迅速壯大，縣級國企保障能力明顯增強。其中，模式啟動的2021年，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)總量即實現(xiàn)翻番，首次突破千億元大關(guān)，同比增長82%。2023年末，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)達到1873.5億元，保持了13.1%的高位增長；縣級國企融資成本下降約2個百分點，推動10余個重大項目落地實施。

濱州國投集團黨委委員、董事王偉告訴記者，2021年以來，濱州國投集團以建設“強國企、優(yōu)國企、大國企”為目標，通過無償劃轉(zhuǎn)方式，相繼接收濱州市高新區(qū)財金51%、陽信縣城投51%和沾化區(qū)財金65%的股權(quán)后，資產(chǎn)規(guī)模從22億元快速壯大到383億元，連續(xù)兩年獲評AA+信用等級，發(fā)債能力突破60億元，迅速壯大了市級國有資本，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，融資成本不斷降低。

同時，濱州國投集團通過融資擔保、增信支持等方式，為縣區(qū)提供融資支持，目前為陽信城投、高新區(qū)財金、沾化區(qū)財金分別提供擔保35.8億元、4.8億元、4.8億元。為幫助沾化區(qū)融通資金，濱州國投集團以自身作為借款主體，沾化區(qū)財金作為擔保方并提供土地抵押，在順利融資3億元后又轉(zhuǎn)借2.35億元給沾化區(qū)財金使用；為助力陽信縣基礎設施建設，濱州國投集團將發(fā)行的3億美元境外債的80%用于當?shù)鼗�礎設施建設，并為陽信冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園及進境肉類海關(guān)監(jiān)管場地項目提供融資擔保18.4億元，積極參與“最強�？h”建設。

依托“市縣聯(lián)動”模式，濱州水務集團全面推進市直及各縣區(qū)資源資產(chǎn)整合。目前，濱州水務集團資產(chǎn)總規(guī)模達368.84億元，生活用水日供水能力29.5萬立方米，工業(yè)原水日供水能力29.2萬立方米，農(nóng)灌水日供水能力130萬立方米，服務面積586平方公里，灌溉農(nóng)田面積19.1萬畝，全力打造水務“一張網(wǎng)”，下好水務發(fā)展“一盤棋”，持續(xù)增強公共服務能力。

濱州水務發(fā)展集團整合濱城區(qū)供水資源，圖為濱州潤達水務有限公司航拍圖

“市縣合作都是市、縣兩級自愿達成的，而非通過行政命令�！睆垊P特別介紹，合作過程中，濱州市屬企業(yè)集團充分發(fā)揮市級國有資產(chǎn)投資、運營專業(yè)化平臺的功能定位，堅持以法律為準繩、以產(chǎn)權(quán)為基礎、以資本為紐帶，科學界定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，劃轉(zhuǎn)不涉及人事變動，不涉及債權(quán)、債務、或有負債的變動，經(jīng)營管理、人事管理、稅收、分紅均留在當?shù)�，對企業(yè)黨組織的管理、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督仍由當?shù)刎撠煛?/p>

談及下一步的工作，張凱深有感觸地表示：“改革無止境。通過國企改革三年行動，我們解決了基本框架問題；創(chuàng)新踐行‘市縣聯(lián)動’模式，打開了縱深改革的空間；國企改革深化提升行動，則為我們進一步深化改革指明了方向。伴隨著基本框架的成型和縱深空間的打開，市屬企業(yè)法人層級和管理層級‘雙壓減’等企業(yè)內(nèi)部的整合重組，將是一大重點。”

事實上，這項工作已然開始，并且已初見成效。2023年以來，濱州市國資委出臺《濱州市屬國有企業(yè)層級過多問題專項整治實施方案》，制定細化層級壓減的目標和措施，明確工作原則、企業(yè)層級界定標準、重點壓減對象、工作步驟等事項，累計辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)提級管理的公司21戶，注銷7戶。截至2023年末，濱州市屬企業(yè)管理層級全部壓減至3級以內(nèi)，法人層級控制在4級以內(nèi)。

“2024年年底之前，市屬企業(yè)集團法人層級將壓減至3級以內(nèi)，進一步優(yōu)化管理架構(gòu)，提升運營效率�！睆垊P堅定地表示。

本文來源：山東國資

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