PPP項目中期評估
一、PPP項目中期評估背景
將中期評估用于特許經(jīng)營，主要源于2004年建設(shè)部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令126號）。建設(shè)部126號令提出“在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估”。PPP與特許經(jīng)營同樣具有中長期產(chǎn)出目標(biāo)體系，需要面臨諸多不確定因素。因此，《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等相關(guān)政策在PPP項目中明確提出中期評估的要求。財金〔2014〕113號文明確，項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
對PPP項目進(jìn)行中期評估，從項目公司角度來說，有利于規(guī)范、提升項目公司運營管理水平；從政府監(jiān)管角度來說，有利于加強、完善PPP項目政府監(jiān)管體系；從PPP項目合同角度來說，有利于完善PPP項目合同體系，實現(xiàn)項目可持續(xù)性；從公眾滿意度角度來說，有利于提高公眾參與度，保障社會公眾權(quán)益。
二、PPP項目中期評估咨詢服務(wù)內(nèi)容
1、 盡職診斷和評估目標(biāo)確定
對項目開展全面細(xì)致的盡職調(diào)查，在核對項目所處生命周期基礎(chǔ)上，識別該階段利益相關(guān)方，并根據(jù)該實施階段關(guān)鍵成功要素確定中期評估目標(biāo)；
2、 制定中期評估方案
根據(jù)中期評估的目標(biāo)與要求，制定中期評估方案，包括項目背景和基本情況、項目績效目標(biāo)、項目主要評估指標(biāo)、主要調(diào)查方法以及項目工作的組織與實施等；
3、 開展中期評估并進(jìn)行偏差分析
• 依據(jù)確定的重點目標(biāo)，對項目管理的相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)要求的完成情況實施中期評估，歸集評估信息。
• 根據(jù)中期評估信息，對照重點評估的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)項目績效運行偏差、分析偏差原因。
• 依據(jù)偏差分析，結(jié)合項目實際，提出實施糾偏的路徑和方法；
4、 編制中期評估報告
• 依據(jù)項目基本情況、目標(biāo)設(shè)定情況、項目組織實施情況、績效目標(biāo)完成以及偏差情況、存在問題以及糾偏措施等，撰寫《中期評估報告》形成中期評估結(jié)論。
• 組織召集專家評審會，對專家提出的意見進(jìn)行修改完善。
5、 中期評估結(jié)果應(yīng)用
• 項目績效運行情況與項目實施階段設(shè)定的績效目標(biāo)要求發(fā)生較大偏離時，協(xié)助項目實施機構(gòu)和項目公司進(jìn)行糾偏和優(yōu)化調(diào)整；
• 協(xié)助客戶建立中期評估檔案；
三、PPP項目中期評估咨詢服務(wù)成果
• 《PPP項目中期評估方案》
• 《PPP項目中期評估報告》
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