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一、國(guó)有企業(yè)面臨的“十五五”外部環(huán)境

 “十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段。與“十四五”時(shí)期相比，外部環(huán)境將發(fā)生以下變化：

1. 世界格局加速演變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將面臨深度調(diào)整

“十五五”期間，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯、技術(shù)路線、組織形態(tài)都發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2. 經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)力下行，城投類國(guó)企面臨外部環(huán)境愈加嚴(yán)峻

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，融資監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格，融資難度增加，城投化債或緩釋債務(wù)壓力或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩不可逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)將持續(xù)在深度調(diào)整期徘徊，城投類地方國(guó)企的基建等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比例將受到很大沖擊。未來一大批僅承擔(dān)政府融資職能的公司，在地方政府隱性債務(wù)清零后，勢(shì)必要退出歷史舞臺(tái)。而對(duì)于大多數(shù)城投而言，在逆境之下尋找破局之路是必然選擇。

3. 宏觀政策寬松力度將不斷加大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)將保持溫和

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)的宏觀CPI、PPI和GDP年增速等指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)低位，反映國(guó)內(nèi)“有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過�！钡默F(xiàn)象已十分明顯。需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的首要困難。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以“寬財(cái)政、寬貨幣”為主線的政策搭配有望發(fā)揮支持消費(fèi)內(nèi)生復(fù)蘇的積極作用。隨著寬松宏觀政策相繼出臺(tái)，預(yù)計(jì)將有效激活市場(chǎng)活力并改善內(nèi)外需求，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)總體上將保持溫和。

4. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和動(dòng)力加速轉(zhuǎn)變，新質(zhì)生產(chǎn)力成重要著力點(diǎn)

延續(xù)“十四五”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將加速?gòu)囊?guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；發(fā)展動(dòng)力將加速?gòu)闹饕�依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展將成為“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

5. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式深刻變化

二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要從全局高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，提出促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式的深刻變化。中國(guó)正積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展格局，旨在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

6. “雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念貫穿國(guó)企發(fā)展始終

“十五五”期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性將不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全的發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的全過程，將是國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的必然選項(xiàng)。

7. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展步入中后期，城市發(fā)展進(jìn)入增存并重階段

2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，早已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期并呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，城市發(fā)展進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，城市開發(fā)建設(shè)方式將從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

8. 區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實(shí)，資源配置模式加速轉(zhuǎn)變

“十五五”期間，我國(guó)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式將深入實(shí)施，區(qū)域重大戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略亦將不斷深入；繼續(xù)發(fā)展壯大城市群和都市圈，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

9. 國(guó)資國(guó)企改革將不斷加碼，投融資體制改革將不斷深化

隨著國(guó)企改革深化提升行動(dòng)在未來的實(shí)施和新一輪國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)的開啟，“十五五”期間，通過“兩種方式”，取得“三個(gè)成效”、發(fā)揮“三大作用”等相關(guān)一系列改革措施需要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行，并且更多混改、國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整等將引領(lǐng)國(guó)企加快推進(jìn)各項(xiàng)改革落地，國(guó)企改革將進(jìn)入快車道，并產(chǎn)生更多實(shí)質(zhì)性成效。

面向“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)投融資領(lǐng)域體制性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)鍵性問題依然突出，尤其是地方政府債務(wù)規(guī)�？刂疲�融資方式供給，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率等方面的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，隨著不斷深化的投融資體制改革和財(cái)稅體制改革，上述問題亟需尋求新的改革突破口。

面對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的變化，國(guó)家和政府堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也面臨一系列的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：

• 公司如何更好地依法全面履行政府職能延伸，平衡好企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，有效整合各類資源，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用；

• 新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境要求企業(yè)從戰(zhàn)略導(dǎo)向、業(yè)務(wù)布局等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；

• 面對(duì)融資環(huán)境和城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，公司如何轉(zhuǎn)變身份，從“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)變，從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)變，從投資者向運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變；

• 隨著市場(chǎng)化業(yè)務(wù)占比的提高，自身運(yùn)營(yíng)管理能力將面臨巨大挑戰(zhàn)；

• ……

二、“十五五”地方國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃可能存在的問題

1. 戰(zhàn)略規(guī)劃層面

• 公司高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司的發(fā)展有初步設(shè)想，但缺乏前瞻性和系統(tǒng)性思考；

• 戰(zhàn)略定位、方向比較籠統(tǒng)，沒有經(jīng)過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析、專業(yè)戰(zhàn)略工具應(yīng)用設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)；

• 戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏科學(xué)論證，更偏向于主觀經(jīng)驗(yàn)判斷；目標(biāo)體系不完整，子公司（子業(yè)務(wù)）的目標(biāo)不明確；

• 各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)組合規(guī)劃，對(duì)如何選擇新業(yè)務(wù)、如何開拓市場(chǎng)、如何設(shè)計(jì)可持續(xù)的商業(yè)模式比較困惑；

• 沒有形成配套的職能戰(zhàn)略，公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與職能戰(zhàn)略之間缺乏有效的匹配與協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略目標(biāo)到執(zhí)行層面的實(shí)施體系還需進(jìn)一步研究論證。

• ……

2. 業(yè)務(wù)發(fā)展層面

• 主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出、核心能力匱乏，造血能力差；

• 盲目追求投資熱點(diǎn)，陷入非相關(guān)多元化發(fā)展的泥潭；

• 業(yè)務(wù)定位不明，不利于資源優(yōu)化配置，內(nèi)部難以形成發(fā)展合力；

• 公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間無法實(shí)現(xiàn)有效平衡；

• ……

三、“十五五”地方國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃體系

完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系分為公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略三個(gè)層面，公司戰(zhàn)略是企業(yè)最高層次的戰(zhàn)略，應(yīng)該在愿景使命的框架之下，明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)組合等核心問題，繼而通過業(yè)務(wù)戰(zhàn)略將公司戰(zhàn)略進(jìn)行具體化，形成業(yè)務(wù)定位、競(jìng)爭(zhēng)策略、能力培養(yǎng)等關(guān)鍵內(nèi)容，最終設(shè)計(jì)相應(yīng)的職能戰(zhàn)略，更好配置企業(yè)內(nèi)部各類資源，為各級(jí)戰(zhàn)略提供服務(wù)。

圖：戰(zhàn)略規(guī)劃體系

三、“十五五”地方國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢服務(wù)內(nèi)容

睿立方咨詢將從環(huán)境分析和診斷、總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略實(shí)施保障（職能戰(zhàn)略）、戰(zhàn)略落地指導(dǎo)等方面幫助客戶形成完整的戰(zhàn)略管理體系并推動(dòng)落地實(shí)施。

1. 環(huán)境分析和診斷

• 系統(tǒng)、客觀地開展外部環(huán)境分析，識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)；

• 對(duì)內(nèi)部資源和能力進(jìn)行客觀評(píng)估，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)和不足；

• 研究、總結(jié)同類企業(yè)或同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵成功因素。

2. 總體發(fā)展戰(zhàn)略

• 從發(fā)展意愿、市場(chǎng)、資源和能力出發(fā)，確定愿景和目標(biāo)；

• 對(duì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，確定主營(yíng)業(yè)務(wù)組合及定位；

• 結(jié)合行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成定性與定量相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。

3. 業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

• 圍繞業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定位，選擇有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略；

• 打造合理的商業(yè)模式和盈利模式，體現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值；

• 評(píng)估關(guān)鍵資源獲取能力，確定內(nèi)外部資源整合實(shí)施路徑；

4. 戰(zhàn)略實(shí)施保障（職能戰(zhàn)略）

• 管理體制：厘清政企關(guān)系，明確主體責(zé)任，提高管理效率等；

• 組織管控：突出黨建引領(lǐng)，完善法人治理，健全組織架構(gòu)等； 

• 人力資源：人才需求分析、人才選聘培養(yǎng)、薪酬績(jī)效管理等；

• 流程優(yōu)化：制度梳理分析、流程明晰規(guī)范、機(jī)制優(yōu)化完善等；

• 風(fēng)險(xiǎn)管控：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)對(duì)和防控機(jī)制；

• ……

5. 戰(zhàn)略落地實(shí)施

• 戰(zhàn)略宣講：通過宣講，使員工充分認(rèn)識(shí)和理解企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，自上而下形成戰(zhàn)略實(shí)施合力；

• 專題培訓(xùn)：根據(jù)需要，針對(duì)特定戰(zhàn)略主體，開展專題講座培訓(xùn)，讓企業(yè)把握最新前沿資訊。

四、“十五五”地方國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工具

1. PEST分析模型

PEST分析模型是一種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析工具，通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來宏觀環(huán)境形勢(shì)。

2. 波特價(jià)值鏈分析模型

價(jià)值鏈分析是一種判斷企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值產(chǎn)出狀況的分析工具，通過價(jià)值鏈分析，尋找各種活動(dòng)的價(jià)值產(chǎn)出大小，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力指明方向。

3. 波特“五力”模型

“五力”模型是一種行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的分析工具，通過對(duì)各行業(yè)進(jìn)入壁壘、替代品威脅、買方議價(jià)能力、賣方議價(jià)能力以及現(xiàn)存競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析，判斷企業(yè)在市場(chǎng)上面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)壓力。

4. SWOT分析模型

SWOT是一種企業(yè)戰(zhàn)略選擇工具，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部機(jī)會(huì)、威脅的分析，得出企業(yè)的若干戰(zhàn)略選項(xiàng)，從而制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

5. 波士頓矩陣分析模型

波士頓矩陣是現(xiàn)有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)策略選擇的一種工具，通過對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的實(shí)力和所在市場(chǎng)的吸引力進(jìn)行評(píng)估，從而制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)策略，如積極的進(jìn)攻策略、穩(wěn)妥的收獲策略等。

6. GE矩陣分析模型

GE矩陣是企業(yè)未來業(yè)務(wù)布局的一種分析工具，通過對(duì)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)吸引力、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行分析，決定企業(yè)是否進(jìn)入該市場(chǎng)以及進(jìn)入的策略。

7. 麥肯錫三層面理論

三層面理論是企業(yè)構(gòu)建業(yè)務(wù)體系的一種工具，它要求企業(yè)在確保核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇第二層面業(yè)務(wù)，使其迅速發(fā)展為第一層面，同時(shí)為未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展選擇第三層面業(yè)務(wù)。

五、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢服務(wù)成果

 • 《戰(zhàn)略規(guī)劃盡職調(diào)查與診斷分析報(bào)告》

 • 《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

 • 《企業(yè)專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃》